Судья Лесникова И.Ю. Дело № 7-150/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ,

установил:

названным постановлением судьи от 12.09.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. При этом, указывает на отсутствие объективной стороны состава административного правонарушения, поскольку отсутствие уведомления в установленном порядке соответствующих органов власти о проведенном мероприятии не может являться причиной ограничения права гражданина, в частности, участия в мирном митинге. Ссылается, что никаких действий, угрожавших общественному порядку или общественной безопасности, заявитель не совершал. 

ФИО1. и его защитник Лавриненков А.А. в Смоленский областной суд не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ, закон).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. В том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. 

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ).

Организация и проведение публичного мероприятия подразумевает совокупность обязанностей организатора публичного мероприятия, предусмотренных Федеральным законом № 54-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона, к организации публичного мероприятия относятся следующие действия: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Статьей 7 Закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в случаях и в сроки, установленные статьей.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что 05.05.2018 г. в период времени с 14.20 до 15.30 ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга на площадке возле памятника ..., не имея согласования соответствующего органа местного самоуправления или органа исполнительной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном ст.7 Федерального закона «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

По данному факту участковым уполномоченным УМВД России по г.Смоленску 16.05.2018г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.05.2018; рапортом сотрудника полиции САН. от 05.05.2018; снимками экрана интернет-страницы 

<

данные изъяты> с фотоматериалом с изображением Президента РФ с надписями 

<

данные изъяты> и размещенным письмом Главы г.Смоленска о невозможности проведения шествия 05.05.2018 по затребованному маршруту; предостережением прокурора Заднепровского района г.Смоленска от 28.04.2018 о недопустимости нарушения закона; ответами Администрации г.Смоленска Лавриненкову А.А. от 23.04.2018 №35-308, от 25.04.2018 № 35-327, от 27.04.2018 № 35-347 о невозможности проведения публичного мероприятия по указанному маршруту; объяснениями КЛС КЕС САН НИЮ в том числе показаниями свидетелей КЕС и КЛС компакт-диском, содержащим видеозапись публичного мероприятия, проведенного 05.05.2018, на котором зафиксировано выполнение ФИО1 организационно-распорядительных функций на митинге, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств не вызывает сомнений.

Оценив представленные доказательства судья районного суда сделал обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, усмотрев в его действиях организацию и проведение публичного мероприятия в форме митинга. С указанным выводом судьи районного суда следует согласиться.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность.

Доводы жалобы заявителя о том, что отсутствие уведомления в установленном порядке соответствующих органов власти о проведенном публичном мероприятии не может являться причиной ограничения права гражданина, в частности, участия в мирном митинге, основаны на неверном толковании норм материального права.

При этом, суждения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что он лишь принимал участие в мирной акции, не основаны на законе. 

Согласно ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ФИО1 принимал активное участие в проводимом мероприятии, осуществлял организационно-распорядительные действия по проведению публичного мероприятия, в частности, формировал граждан в колонны, агитировал в рупор в скандировании речевок, а также на массовое выступление, демонстрировал плакаты и иную атрибутику. При этом ФИО1 в судебном заседаниях не оспаривал факт выступления с помощью громкоусиливающего устройства по вопросам общественно-политической жизни страны.

Ссылки жалобы на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 10.02.2017 № 2-П, в соответствии с которой ответственность организаторов или участников публичного мероприятия может наступить лишь в случаях их деструктивного поведения, в частности при явном намерении совершить или совершении каких-либо действий, угрожающих общественному порядку или общественной безопасности, несостоятельны.

Заявителем не учтено, что в данном постановлении также разъяснено, что находящееся под защитой Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее ст. 15 (ч. 4) составной частью правовой системы России, право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не обладает абсолютным характером и может быть ограничено федеральным законом в целях охраны конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством цивилизованной организации и проведения мирных публичных акций. 

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяющим уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

ФИО1 данный порядок был нарушен, им проводилось публичное мероприятие в отсутствие наличия в установленном порядке уведомления о проведении такого мероприятия, за что КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Ссылки в жалобе на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, практику Европейского суда по правам человека, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела следует, что к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основе всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

Постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 сентября 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Туникене