К делу №12–201/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Ейск «12» октября 2018 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г., с участием представителя ГУ УПФ РФ в МО Ейский район Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Мамай А.Ф., 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ГУ УПФ РФ в МО Ейский район Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края от 24 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,, на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 24.09.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Великий Восток» ФИО2, прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Административный орган ГУ УПФ РФ в МО Ейский район Краснодарского края с постановлением не согласился. В жалобе просит суд его отменить и привлечь директора ООО «Великий Восток» ФИО2 к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ. Мировой судья посчитал необходимым прекратить производство в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. Между тем, ФИО2 совершено два разных административных правонарушения. 

ФИО2 в судебное заседание не явился. 

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи следует отменить, а дело об административном правонарушении передать на новое рассмотрение мировому судье. 

Как пояснила суду представитель ГУ УПФ РФ в МО Ейский район Краснодарского края, на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска от 28.08.2018 года по делу № 5-368/2018 директор ООО «Великий Восток» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ за несвоевременное представление директором ООО «Великий Восток» сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года. Мировому судье также направлен протокол об административном правонарушении № 907 от 03.08.2018 года, которым установлен факт несвоевременного представления директором ООО «Великий Восток» сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, что является нарушением п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». По данному правонарушению вынесено обжалованное постановление, поскольку мировой судья посчитал, что имеет место одно правонарушение. Административный орган с этим не согласен. Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений в органы Пенсионного фонда РФ. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь - работодатель ежемесячно представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года N 83п. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена законом № 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт. Мировой судья не принял во внимание, что директором ООО «Великий Восток» ФИО2 за отчетный период ноябрь 2017 года совершено два правонарушения, по каждому из которых составлены Акты об их выявлении от 26.06.2018 года № 906 и от 26.06.2018 года № 907. На основании указанных актов заместителем начальника Управления ПФР в МО Ейский район составлены соответственно протоколы об административном правонарушении от 03.08.2018 года № 906 и от 03.08.2018 года № 907. На основании протокола Управления ПФР от 03.08.2018 года № 906 мировым судьей судебного участка № 20 г. Ейска вынесено постановление от 28.08.2018 года по делу № 5-368/2018 о привлечении к административной ответственности директора ООО «Великий Восток» ФИО2 в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела судья посчитал, что правонарушения, зафиксированные административным органом в актах № 906 и № 907, составлены по одному и тому же факту, что не соответствует действительности. Акт от 26.06.2018 года № 906 составлен по факту предоставления ООО «Великий Восток» сведений о застрахованном лице ФИО\1 по дополняющей форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2017 года с нарушением срока, должен быть представлен не позднее 15.12.2017 года, а представлен фактически - 17.05.2018 года, что и зафиксировано в акте № 906. Акт от 26.06.2018 года № 907 составлен уже по факту предоставления ООО «Великий Восток» сведений о другом застрахованном лице, ФИО\2, по дополняющей форме СЗВ-М хотя и за тот же отчетный период - ноябрь 2017 года, но другой датой - 11.05.2018 года и тоже с нарушением срока, должен быть представлен не позднее 15.12.2017 года. Административный орган считает, что это разные правонарушения, привлечение к ответственности за которые предусмотрено ст. 15.33.2 КоАП РФ. Указанная статья предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда РФ, и не ограничивает количество привлечений к ответственности за один отчетный период по разным основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, вынесенном мировым судьей судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края, согласно акту от 26.06.2018 года № 906 установлен факт предоставления ООО «Великий Восток» сведений о застрахованном лице ФИО\1 по дополняющей форме СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2017 года с нарушением срока, сведения должны быть представлен не позднее 15.12.2017 года, а представлены фактически - 17.05.2018 года. 

Как видно из материалов настоящего дела, мировому судье были направлены материалы административного производства в отношении директора «ООО Великий Восток» - акт от 26.06.2018 года № 907 по факту предоставления предприятием сведений о застрахованном лице ФИО\2, по дополняющей форме СЗВ-М, за отчетный период ноябрь 2017 года, но другой датой 11.05.2018 года, с нарушением срока, поскольку он должен быть представлен не позднее 15.12.2017 года. По названному факту составлен протокол об административном правонарушении от 03 августа 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Положениями статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы ПФ РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются ФЗ РФ от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы ПФ РФ по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ РФ от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии с частями 1, 3, 4, 6 ст. 26.1 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ РФ от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (в редакции, действовавшей до изменений, введенных ФЗ-134 от 01.07.2017 г.).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Акт от 26.06.2018 года № 907 составлен по факту предоставления ООО «Великий Восток» сведений о другом застрахованном лице - ФИО\2, по дополняющей форме СЗВ-М хотя и за тот же отчетный период - ноябрь 2017 года, но другой датой - 11.05.2018 года с нарушением срока, должен быть представлен не позднее 15.12.2017 года. 

Каждое из противоправных действий, вмененных должностному лицу, образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Кроме этого, ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Суд считает данную в постановлении мировым судьей оценку собранным по делу доказательствам преждевременной, основанной на неполном и всестороннем исследовании всех обстоятельств по делу, поскольку оснований для прекращения производства по делу по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имелось. 

Поскольку мировой судья рассмотрел дело с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в ином составе.

При новом рассмотрении мировому судье следует учесть изложенное и с учетом норм материального и процессуального права принять по делу законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края от 24 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, по ст. 15.33.2 КоАП РФ на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Великий Восток» ФИО2, передать на рассмотрение мировому судье другого судебного участка города Ейска. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья