Дело №12-25/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Бичижик В.В.,

с участием защитников ООО «Вакинское Агро» Каряева С.П., Пласкунова Н.А., Карпуниной А.А.,

при секретаре Щетневой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ООО «Вакинское Агро» на постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Вакинское Агро»,

установила:

Постановлением № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, ООО «Вакинское Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Вакинское Агро» обратилось в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были исследованы все обстоятельства, в связи с чем, постановление является необоснованным в части назначенного административного штрафа. Указано, что существенного вреда охраняемым правоотношениям не причинено, ввиду чего совершенное административное правонарушение подлежит признанию малозначительным. ООО «Вакинское Агро» по своему незнанию не произвело оплату суммы экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ год до ДД.ММ.ГГГГ года. Экологический сбор в размере 18 877,88 рублей был добровольно оплачен обществом спустя непродолжительное время ДД.ММ.ГГГГ года. Должностное лицо при вынесении постановление учла характер совершенного административного правонарушения, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, произведенную оплату экологического сбора, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, однако, оснований для применения положений п.п.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не усмотрела. При этом, допущенное деяние не повлекло значительного увеличения негативного воздействия на окружающую среду, превышение нормативов указанного воздействий, не сделало невозможным или затруднило работу Росприроднадзора. Никакого реального вреда охраняемым правоотношениям не причинило. Назначенное наказание носит неоправданно карательный характер, почти в 27 раз превышает размер экологического сбора, добровольно оплаченного обществом с незначительной просрочкой. При установленных обстоятельствах у должностного лица имелись основания для замены административного наказания в виде административного штрафа ООО «Вакинское Агро» на наказание в виде предупреждения. 

Просит постановление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «Вакинское Агро», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Каряев С.П., Пласкунов Н.А., Карпунина А.А., жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Дополнительно защитник Каряев С.П. пояснил, что экологический сбор был уплачен обществом после поступления извещения о своевременной неуплате данного сбора от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитников ООО «Вакинское Агро», изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ООО «Вакинское Агро» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, юридическим адресом является 

<

адрес>

Основным видом экономической деятельности ООО «Вакинское Агро» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Дополнительными видами деятельности являются выращивание однолетних культур; выращивание многолетних культур; разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; производство молока (кроме сырого) и молочной продукции; торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями в специализированных магазинах; торговля розничная молочными продуктами в специализированных магазинах; торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенных в другие группировки.

Федеральным законом от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает понятие утилизации отходов – использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции); а также понятие экологического сбора – сбора, уплачиваемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных Федеральным законом. 

В силу п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров. Упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

Пункт 2 ст.24.2 того же Федерального закона устанавливает, что производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

В соответствии с ч.7 ст.24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, установленных ст.24.5 того же Федерального закона.

В силу ч.9 ст.24.2-1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации; 2) со дня уплаты экологического сбора.

Согласно ч.2 ст.24.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств – членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п.5 ст.24.2 того же Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, ООО «Вакинское Агро» является юридическим лицом, обязанным уплачивать экологический сбор в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из представленной служебной записки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Управление Росприроднадзора выявило несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в действиях ООО «Вакинское Агро», оплатившего экологический сбор ДД.ММ.ГГГГ года.

Платежным поручением №5068 установлено, что ООО «Вакинское Агро» уплатило экологический сбор за ДД.ММ.ГГГГ года в размере 18 877,88 рублей ДД.ММ.ГГГГ года.

Статья 8.41.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Вакинское Агро», которое ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу Рязанская область, Рыбновский район, с.Вакино, зд.15, нарушило требование п.7 ст.24.2-1 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предоставив в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования расчет суммы экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ год, не произвело в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ года оплату вышеуказанной суммы.

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Вакинское Агро» признано виновным в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за ДД.ММ.ГГГГ год (экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ год) в размере 18 877,88 рублей, подлежащего уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Должностным лицом оценка имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, действия (бездействие) ООО «Вакинское Агро» надлежащим образом квалифицировано по ст.8.41.1 КоАП РФ.

ООО «Вакинское Агро» привлечено к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения ООО «Вакинское Агро» к административной ответственности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Довод жалобы о том, что в действиях ООО «Вакинское Агро» усматривается малозначительность совершенного административного правонарушения, не является обоснованным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в п.21 разъясняет, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, неуплата в установленный законом срок экологического сбора сама по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, наносит вред охраняемым правоотношениям. Для законодателя не имеет значения срок допущенной просрочки, за несвоевременную уплату установлено наказание, указанное в санкции ст.8.41.1 КоАП РФ.

Возложенная на юридическое лицо обязанность по уплате экологического сбора была исполнена только спустя два месяца после наступления отчетной даты. Из пояснений защитника юридического лица в судебном заседании следует, что оплата экологического сбора была произведена после получения уведомления от контролирующего органа о наличии задолженности. Ввиду чего, учитывая характер совершенного правонарушения, суд не может сделать вывод о его малозначительности.

Довод жалобы о возможности применения при назначении административного наказания положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания предупреждением, суд также находит не обоснованным.

Пункт 3 ст.3.4 КоАП РФ предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение, в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, своевременное невнесение денежных средств в соответствующий бюджет, в котором подлежит учету экологический сбор, свидетельствует об уменьшении денежных средств на счете соответствующего бюджета, поэтому вывод жалобы об отсутствии негативных последствий и реального ущерба для охраняемых законом отношений не является обоснованным. Ввиду чего правила, предусмотренные ст.4.1.1 не могут быть применены при рассмотрении административного дела в отношении ООО «Вакинское Агро».

Доводы о том, что административное правонарушение совершено по незнанию и неумышленно не влияют на размер наказания, подлежащего назначению, поскольку не освобождают юридическое лицо от ответственности за совершение административного правонарушения.

При рассмотрении дела по жалобе судом не усматривается каких-либо исключительных обстоятельств, которые подлежат учету при назначении административного наказания по делу. Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение учтено должностным лицом при назначении административного наказания в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства. Иные обстоятельства, на которые указано в жалобе, такие, как совершение административного правонарушения впервые, незначительность допущенной просрочки, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам не являются смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Таким образом, ООО «Вакинское Агро» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «Вакинское Агро» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения обжалуемого постановления. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

Постановление №№ государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Вакинское Агро» оставить без изменения, а жалобу ООО «Вакинское Агро» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд непосредственно либо через Московский районный суд г.Рязани.

Судья-подпись

Копия верна: судья В.В.Бичижик