Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025 года

Мотивированное 

решение

 составлено 07 апреля 2025 года

УИД 32RS0027-01-2024-007467-39

Дело №2-607/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о признании бездействий незаконными и предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проживают в опасном для жизни, аварийном жилье по 

<

адрес>. Указанный многоквартирный дом до настоящего времени не расселен. С учетом уточненных исковых требований просили признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по не расселению из аварийного жилья, не выделению жилья в собственность; возложить на Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации обязанность по предоставлению жилья.

Определением суда, занесенного в протокол судебного заседания от 14.01.2025, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Фокинская районная администрация г.Брянска, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Определением суда от 14.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что комитет является ненадлежащим ответчиком по делу. Истцы письмом от 06.02.2023 уведомлены, что для обеспечения качественных и безопасных условий проживания у них есть право обратиться в районную администрацию г.Брянска по месту жительства о предоставлении жилого помещения в маневренном фонде г.Брянска. Минстроя России инициировал для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о продлении до 2030 года реализацию федерального законопроекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и разработанные условия по переселению граждан при реализации новой программы по расселению аварийного жилья, признанного аварийным после 01.01.2017. Законопроект рассматривается в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации. В настоящее время, по информации, имеющейся в комитете, Брянской городской администрации не были доведены лимиты в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в орган местного самоуправления не поступало, в связи с чем, отсутствует программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск». Также, по заявленным требованиям денежные лимиты комитету не доводились. При формировании муниципальной адресной программы в 2025 году переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанные после 01.01.2017, указанный дом будет рассмотрен для включения в программу. Истцы обязаны заключить договор социального найма на комнату, о чем им было сообщено.

В судебное заседание представитель ответчика Брянской городской администрации не явился. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ответчик не нарушает прав и законных интересов истцов. ФИО1, ФИО4 не состоят на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в получении помещения по договору социального найма, у истцов не возникло право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма незамедлительно. До момента предоставления жилого помещения взамен ранее занимаемого, в целях безопасности и принятии мер по ликвидации угрозы жизни и здоровья гражданам истцам может быть предоставлено жилье маневренного фонда для временного безопасного проживания. Истцы за предоставлением маневренного жилищного фонда не обращались.

В судебное заседание третьи лица – представители Фокинской районной администрация г.Брянска, Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что установлено частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, на основании ордера №... от 

<

дата>, проживают в жилом помещении, расположенном 

<

адрес>.

Постановлением Брянской городской администрации от 13.03.2019 №712-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2019-2023 годы), в которую включены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017.

Дом 

<

адрес> не включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, дом признан аварийным после 01.01.2017.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.10.2021 №3280-п «Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в постановлении Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п «Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» дом 

<

адрес>, фактический износ – 62%, признан аварийным.

Согласно ответу Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области от 27.01.2025, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 №1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» решение о распределении средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в размере лимитов предоставления финансовой поддержки, установленных субъектами Российской Федерации принимается правлением публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» по согласованию с Минстроем России. По состоянию на 27.01.2025 такое решение до Брянской области не доведено, что не позволяет в настоящее время утвердить региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области на 2025 и последующие годы.

Таким образом, истцы являются нанимателями жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, зарегистрированы и проживают там же.

Однако, до настоящего времени переселение граждан не произведено. Дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья, что ответчиками не опровергнуто.

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из этой правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении дел по искам граждан о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходимо принимать во внимание наличие решения Межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленные органом местного самоуправления сроки сноса, а также опасность проживания в доме для жизни и здоровья человека с учетом состояния дома, критериев, по которым дом признан аварийным, и других обстоятельств.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В данном случае предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Указанная правовая позиция подтверждена и в «Обзоре судебной практики по делам связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Следовательно, предоставление жилого помещения истцам, обладающим в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не содержат дополнительных требований, таких как признание малоимущими и постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, находящееся в границах г.Брянска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому.

При этом, исковые требования к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации не подлежат удовлетворению, как заявленные к ненадлежащему ответчику.

Доводы ответчика о том, что срок расселения истцов будет определен в рамках планового переселения, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку помещение, в которых проживают истцы, предоставляет опасность для жизни и здоровья истца по причине аварийного состояния.

Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, по мнению суда, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, к Брянской городской администрации о признании бездействий незаконными и предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию (ОГРН 

<

***>) предоставить ФИО1 (паспорт №... от 

<

дата>), ФИО4 (паспорт №... от 

<

дата>), ФИО5 (паспорт №... от 

<

дата>), ФИО (свидетельство о рождении №... от 

<

дата>) вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, находящееся в границах г.Брянска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО, к Брянской городской администрации о признании бездействий незаконными и предоставлении жилого помещения по договору социального найма – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о признании бездействий незаконными и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн