Дело № 2-2810/2019

50RS0033-01-2019-003763-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАОЧНОЕ

4 сентября 2019 года

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Доброва Г.Г., 

при секретаре Степановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ №24 по городу Москве и Московской области об оспаривании решения пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ответчику об оспаривании решения пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии.

Свои уточненные требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ № 24 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Для назначения данной пенсии необходим специальный стаж 25 лет, ей засчитан специальный стаж 24 года 05 месяцев 00 дней.

При этом в специальный стаж работы не засчитали периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки:

- с 09.01.2007г. по 19.01.2007г.,

- с 13.10.2008г. по 17.10.2008г.;

27.11.2010г., 26.11.2011г., 08.12.2012г., с 09.09.2013г. по 20.09.2013 г., 16.11.2013г., 10.02.2014г., 17.09.2014г., 03.04.2015г., 19.10.2015г., 07.02.2017г., 19.09.2017г., 30.01.2018г., 09.02.2018г., 14.02.2018г., 22.05.2018г., 11.10.2018г.;

Также не включен в педагогический стаж период нахождения в госотпуске за 1993-1994 учебный год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № считает неправомерным.

Просит включить в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки:

- с 09.01.2007г. по 19.01.2007г.,

- с 13.10.2008г. по 17.10.2008г.;

27.11.2010г., 26.11.2011г., 08.12.2012г., с 09.09.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ, 16.11.2013г., 10.02.2014г., 17.09.2014г., 03.04.2015г., 19.10.2015г., 07.02.2017г., 19.09.2017г., 30.01.2018г., 09.02.2018г., 14.02.2018г., 22.05.2018г., 11.10.2018г.;

Период нахождения в госотпуске за 1993-1994 учебный год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования и дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика в судебное заседание на явился, о слушании дела извещен в установленном Законом порядке, что подтверждается распиской в получении судебной повестки врученной представителю ответчика в предварительном судебном заседании 13.08.2019 года л/д 53, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем и в соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ суд рассматривал дело в порядке заочного производства.

Ранее, в предварительном судебном заседании 13.08.2019 года представитель ответчика ФИО2 в возражение на иск пояснил, что истица с 05.05.1994 года по 11.08.1995 года находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждалось справкой работодателя, актом, карточкой-справкой о получении пособий.

Суд, изучив объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, находит требования истицы подлежащими удовлетворению. 

Как установлено в судебном заседании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ временно переведена на должность учителя начальных классов Куровской средней школы №.

16.12.1992 года присвоен 8 разряд согласно единой тарифной сетке.

01.09.1997 года переведена на должность учителя русского языка и литературы.

01.09.1997 года уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

15.03.2001 года назначена на должность учителя русского языка и литературы.

26.02.2007 года присвоена первая квалификационная категория.

15.04.2009 года присвоена высшая квалификационная категория. 

01.01.2012 года Куровская средняя общеобразовательная школа № 6 переименована в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Куровская средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа Ликино-Дулево. 

В должности учителя работает по настоящее время.

За указанное время работы находилась на курсах повышения квалификации: 

- с 09.01.2007г. по 19.01.2007г.,

- с 13.10.2008г. по 17.10.2008г., что подтверждается приказами от ДД.ММ.ГГГГ л/

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ л/

<

адрес>.

Находилась в командировках:

27.11.2010г., 26.11.2011г., 08.12.2012г., с 09.09.2013г. по 20.09.2013 г., 16.11.2013г., 10.02.2014г., 17.09.2014г., 03.04.2015г., 19.10.2015г., 07.02.2017г., 19.09.2017г., 30.01.2018г., 09.02.2018г., 14.02.2018г., 22.05.2018г., 11.10.2018г., что подтверждается приказами от 02.12.2010 года л/д 17, 18, от 28.12.2012 года л/д 19, от 27.09.2013 года л/д 20, л/д 21, от 21.02.2014 года л/д 22, 23, от 01.04.2015 года л/д 24, от 23.10.2015 года л/д 25, от 15.02.2017 года л/д 26, л/д 27, от 29.01.2018 года л/д 28, от 07.02.2-018 года л/д 29, от 13.02.2018 года л/д 30, л/д 31, 32.

Приказом по Куровской средней школе от 24.05.1994 года ФИО1 предоставлен госотпуск за 1993-1994 учебный года на 32 рабочих дня с 4 мая по 10 июня 1994 года (л/д 33).

Сторона ответчика не оспаривает, что в указанные периоды истица находилась на курсах повышения квалификации и в командировках.

Считает, что с 05.05.1994 года по 11.08.1995 года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им 1.5 лет, а указанный период не подлежит включению в специальный стаж в соответствии с пунктом 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5

25.12.2018 года ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда за назначением пенсии по старости ранее достижения установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Комиссия Управления Пенсионного фонда из стажа педагогической работы засчитала ей 24 года 05 месяцев 00 дней специального стажа.

При этом истице не засчитан в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 

- с 09.01.2007г. по 19.01.2007г.,

- с 13.10.2008г. по 17.10.2008г., 

Периоды нахождения в командировках:

27.11.2010г., 26.11.2011г., 08.12.2012г., с 09.09.2013г. по 20.09.2013 г., 16.11.2013г., 10.02.2014г., 17.09.2014г., 03.04.2015г., 19.10.2015г., 07.02.2017г., 19.09.2017г., 30.01.2018г., 09.02.2018г., 14.02.2018г., 22.05.2018г., 11.10.2018г. так как зачет указанных периодов в специальный стаж не предусмотрен пунктом 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5 и п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Также в выписке из ИЛС застрахованного лица отсутствуют сведения, подтверждающие условия, для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30.

Период нахождения в ежегодном государственном отпуске с 4 мая по 10 июня 1994 года не засчитан в специальный стаж истицы, так как по мнению ГУ Управления ПФР № 24 по г. Москве и Московской области ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения возраста 1.5 лет с 05.05.1994 года по 11.08.1995 года. Указанный период не подлежит зачету в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5.

С отказом ГУ-УПФ №24 по г. Москве и Московской области от 04.04.2019 года № л/д 7-9 истица не согласилась и обжаловала его.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-Ф3 от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанным списком предусмотрены должности и учреждения работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

В списке поименованы учителя, в наименовании учреждений указаны школы всех наименований.

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Списком предусмотрены учителя, воспитатели. В наименовании учреждений п. 8 указаны п. 1 общеобразовательные школы.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 09.01.2007г. по 19.01.2007г., с 13.10.2008г. по 17.10.2008г., не включены в специальный стаж, так как по мнению ответчика, зачет указанных периодов не предусмотрен п. 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5 и п. 5 Правил № 516 от 11.07.2002 года.

Суд не согласен с данными доводами ответчика. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичное право за работником было сохранено и в ранее действовавшем КЗоТ РФ.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в том же порядке как и периоды непосредственного выполнения трудовых обязанностей.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Прохождение курсов повышения квалификации для истицы является обязательным условием выполнения её работы учителя, поскольку свидетельство о повышении квалификации является основанием для её допуска к осуществлению преподавательской деятельности.

Периоды нахождения ФИО1 в командировках также подлежат включению в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из приказов о командировках, командировки истицы были связаны с преподавательской деятельностью : для участия во Всероссийской олимпиаде, сопровождение учащихся для участия в олимпиадах, на интернет курсы, конкурсах чтецов и т.п.

Ст. 166 ТК РФ установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Абзацем вторым статьи 116 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года, установлено, что работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

Исходя из приведенных норм периоды, в том числе и командировок, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки и учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Трудовые отношения с истицей на периоды её нахождения на курсах повышения квалификации ив командировках не прерывались, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления.

Суд отмечает, что периодам нахождения на курсах повышения квалификации и командировкам согласно данных о стаже л/д 10 предшествовали и за ними следовали периоды, засчитанные истице как педагогическая деятельность.

Период нахождения в ежегодном государственном отпуске с 4 мая по 10 июня 1994 года не засчитан в специальный стаж истицы, так как по мнению ГУ Управления ПФР № 24 по г. Москве и Московской области ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения возраста 1.5 лет с 05.05.1994 года по 11.08.1995 года.

Суд также не может согласиться с данными доводами стороны ответчика. Действительно, в соответствии с п. 21 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 (ред. от 01.10.1999) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Между тем суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, периоды нахождения работника в очередном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования при предоставлении работнику ежегодного основного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Таким образом, в спорный период с 4 мая по 10 июня 1994 года на основании приказа № 6 от 24.05.1994 года, истица находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Совмещение работодателем ежегодного основного оплачиваемого отпуска с отпуском по уходу за ребенком, который к томе же начался после предоставления основного отпуска, является безусловным нарушением трудовых прав ФИО1 

Не включение периода нахождения в очередном отпуске, с сохранением среднего заработка в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, влечет необоснованное ограничение пенсионных прав истицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198, 234 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №24 по г.Москве и Московской области включить ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следующие периоды: 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 09.01.2007г. по 19.01.2007г.,

- с 13.10.2008г. по 17.10.2008г.;

Периоды нахождения в командировках:

27.11.2010г., 26.11.2011г., 08.12.2012г., с 09.09.2013г. по 20.09.2013 г., 16.11.2013г., 10.02.2014г., 17.09.2014г., 03.04.2015г., 19.10.2015г., 07.02.2017г., 19.09.2017г., 30.01.2018г., 09.02.2018г., 14.02.2018г., 22.05.2018г., 11.10.2018г.;

Период нахождения в госотпуске за 1993-1994 учебный год с 04.05.1994 года по 10.06.1994 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Добров Г.Г.