5-129/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«18» февраля 2019 г. г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Никишовой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Игнатенко Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ... г. года рождения, место рождения: 

<

...>, гражданки Республики Армения, привлекаемой к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... г. года рождения, место рождения: 

<

...>, гражданки Республики Армения. 

... г. в 12-00 часов был выявлен факт нарушения режима пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении срока разрешения на временное проживание (с ... г. по настоящее время), то есть имеет место нарушение ст.5 ФЗ от ... г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Явившаяся в судебное заседание ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, просила суд назначить наказание в виде штрафа без выдворения за пределы РФ. Пояснила, что состоит в браке с гражданином РФ ФИО2, от брака имеются несовершеннолетние дети, граждане РФ – Тунян Артём Г., ... г. года рождения, ФИО3, ... г. года рождения и ФИО4, ... г. года рождения. Покинуть территорию РФ ФИО1 не смогла своевременно в связи со своей невнимательностью. 

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина гражданки Республики Армения ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью следующих доказательств:

протоколом об административном правонарушении от ... г. №.

паспортом гражданки Республики Армения ФИО1

копией миграционной карты.

досье в отношении ФИО1, полученного посредством использования автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан.

Ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ФЗ от ... г. N15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч.1 и 2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. N15-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ от 15.08.1996 г. NIM-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия гражданки Республики Армения ФИО1 квалифицированы правильно по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку она допустила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (истечения срока действия разрешения на временное проживание), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2,3 ст.7 ФЗ РФ от 18.07.2006 г. N09-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ч.2 ст.20 указанного ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящимся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подтверждающими виновность гражданки гражданки Республики Армения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права гражданки гражданки Республики Армения при составлении протокола соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации его действий, суд не усматривает.

При вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания суд, руководствуясь требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, положениями ч.2 ст.4.1 данного Кодекса, учитывает фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении определенного срока – срока действия разрешения на временное проживание (выезд 19.12.2018 г. въезд 30.12.2018 г.), то есть имеет место нарушение ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. 11-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 г. 11-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. N3-П, от 13.03.2008 г. N5-П, от 27.05.2008 г. N8-П, от 13.07.2010 г. №5-П, от 17.01.2013 г. N1-П и др.).

Поскольку ФИО1 состоит в браке с ФИО2, который является гражданином Российской Федерации, от брака имеется несовершеннолетние дети, являющиеся гражданином РФ – Тунян Артём Г., ... г. года рождения, ФИО3, ... г. года рождения и ФИО4, ... г. года рождения, которые находятся на территории РФ на законных основаниях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, установлено не было, суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ... г. N1-П и от ... г. N4-Р правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить ФИО5 наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ... г. года рождения, место рождения: 

<

...>, гражданки Республики Армения виновной по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (УМВД России по г.Ростову- на-Дону), ИНН 

<

***>, КПП 616801001, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, расчетный счет р/с 

<

***>, банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, КБК 18811640000016020140, назначение платежа: административный штраф, УИН 18811640000016020140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону со дня вручения постановления.

Судья