Дело № 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

п. Увельский Челябинская область 30 мая 2019 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Гафарова А.П., 

при секретаре Матвеевой И.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 № 074/04/7.30-78/2019 от 16 апреля 2019 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 № 074/04/7.30-78/2019 от 16 апреля 2019 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 направила в суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности. Указывает, что ее вина выражена в форме неосторожности, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение она не привлекалась. Отмечает, что совершенное административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, каких-либо негативных последствий не повлекло.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще. 

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе. При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты его подписания.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 № 074/04/7.30-78/2019 от 16 апреля 2019 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ за то, что ФИО4, являясь членом комиссии, 29 августа 2018 года при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе не указала год заключения, предмет, цену, номер и содержащиеся в Реестре контрактов сведения о контрактах (договорах), представленных участниками в составе заявки в качестве подтверждения соответствия нестоимостному критерию оценки заявок «квалификация участников закупки». 10 октября 2018 года присутствовала при процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке, тогда как ее подпись отсутствует в протоколе от 10 октября 2018 года № 248 К 03/В. 

Вина ФИО4 в совершении инкриминируемого ей правонарушения подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: данными протокола об административном правонарушении от 02 апреля 2019 года 074/04/7.30-78/2019. в котором изложено существо правонарушения; распоряжением Главы Увельского муниципального района ФИО2. № 208 от 10 августа 2017 года о назначении ФИО4 на должность муниципальной службы; распоряжением и.о. главы Увельского муниципального района ФИО3 № 522 от 09 июля 2018 года, которым ФИО4 утверждена в качестве члена конкурсной комиссии; протоколом № 218К03/В от 29 августа 2018 года приложением к нему, протоколом № 248 К 03/В от 10 октября 2018 года согласно которому ФИО4 принимала участие во вскрытии конвертов на участие в закупке, подписывала протокол с нарушением требований законодательства о контрактной системе; протоколом № 248 К 03/В от 10 октября 2018 года и приложением к нему, аудиозаписью процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, согласно которым ФИО4 принимала участие во вскрытии конвертов на участие в закупке, но ее подпись отсутствует в протоколе, а также другими материалами дела. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. 

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 № 074/04/7.30-78/2019 от 16 апреля 2019 года вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в постановлении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, квалификация деяния.

Таким образом, выводы о совершении ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, являются правильными.

Оценивая довод жалобы о малозначительности административного правонарушения, считаю, что оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО4, малозначительным не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Таким образом, оценивая доводы жалобы ФИО4 о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, и соблюдения сроков, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений, совершенное ФИО4 административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Доводы жалобы о том, что данное правонарушение было совершено ФИО4 впервые, не может служить основанием для освобождения ее от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, все представленные в материалы дела доказательства исследованы, объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, заявителем не представлено.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, и материальных норм права, при рассмотрении административного дела, не допущено. 

При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1. № 074/04/7.30-78/2019 от 16 апреля 2019 года в отношении ФИО4, считая его законным и обоснованным, а назначенное наказание справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1. № 074/04/7.30-78/2019 от 16 апреля 2019 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Увельский районный суд Челябинской области. 

Судья А.П. Гафарова