Дело № 2-1154/2024

УИД 34RS0012-01-2024-001266-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Городище 02 июля 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Липановой С.С.,

с участием:

истца прокурора Городищенского района Волгоградской области ФИО3,

представителя третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новожизненский детский сад «Березка» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новожизненский детский сад «Березка» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что в январе 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что на объекте МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По результатам проверки, 19 января 2024 года прокуратурой района в адрес директора МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» вынесено представление, которое не исполнено.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, круг которых персонально изменчив, прокурор Городищенского района Волгоградской области просит суд возложить на МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Городищенского района Волгоградской области ФИО3 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Ответчик МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил копию договора № 34/МП от 30 мая 2024 года, заключенного между ООО «Центр-СБ» и МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» на приобретение оборудования и выполнение монтажных, пуско-наладочных работ системы оповещения и управления эвакуации людей при возникновении антитеррористической угрозы, а также копию платёжного поручения от 07 июня 2024 года.

Представитель третьего лица администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. Пояснила, что денежные средства на приобретение необходимого оборудования администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области выделены.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка», в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частями 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании указанных правовых норм постановлением Правительства от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в январе 2024 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что 17 февраля 2020 года главой администрации Городищенского муниципального района утвержден паспорт безопасности МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка», согласно которому объекту присвоена 4 категория. 

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования, 27 декабря 2022 года утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» присвоена также 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от 02 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту - Требования), на объекте МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное учреждение. 

По результатам проверки, 19 января 2024 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в адрес директора МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» вынесено представление.

Согласно информации, предоставленной МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» от 25 января 2024 года № 2 о рассмотрении акта прокурорского реагирования, система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения отсутствуют в связи с ненадлежащим финансированием. 

Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией также подтверждается информацией, предоставленной администрацией Городищенского муниципального района от 29 мая 2024 года № 482. 

В ходе рассмотрения дела, ответчиком МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» представлен договор № 34/МП от 30 мая 2024 года, согласно которому срок выполнения работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией установлен в течении 30 рабочих дней с момента предоплаты. Согласно платежному поручению № 16020 предоплата по договору № 34/МП прошла 07 июня 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела, возложенные на МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» законом обязанности по оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выполнены. 

Неисполнение возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, привести к чрезвычайным ситуациям.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени исполнение требований антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья граждан МБДОУ «Новожизненский детский сад «Березка» не соблюдено, что не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению данной деятельности, в силу приведенных норм возложена на образовательное учреждение, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новожизненский детский сад «Березка» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, – удовлетворить. 

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новожизненский детский сад «Березка» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2024 года.

Судья Л.Н. Кердан