Дело № 2а-157/2025

УИД 03RS0060-01-2024-001740-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года с. Киргиз-Мияки

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Губайдуллина И.Р.,

при секретаре судебного заседания Деревянко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан. Заявленные требования мотивированы тем, что 2 августа 2024 года обратилась к должностному лицу – главе администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения в связи с аварийным состоянием дороги. По трассе 

<

адрес>, образовались два аварийных участка, подвергающих опасности её, её близких, а также других участников дорожного движения.

На участке, который находится вблизи с больницей, под дорогой проходит водопропускная дорожная труба и глубокий овраг за обочиной по левую и правую стороны. На фотографиях видно, обочину размыло дождевыми осадками, она не укреплена, дорожно-строительная организация засыпала строительным бутом, но проблема не решена. На участке, который находится вблизи с кладбищем, обочину также размыло дождевыми осадками, дорожное покрытие продавилось. На обоих участках находятся глубокие овраги, что очень усугубляет ситуацию. В любой момент может произойти съезд автомобиля, автобуса в вышеуказанные овраги. 

Её родные и близкие, проживающие в 

<

адрес> еженедельно ездят в районный центр, в город, со своей семьей часто приезжает в гости к родственникам. Данная дорога соединяет два вышеуказанных районных центра, тем самым имеет повышенную интенсивность движения транспортных средств, ежедневно курсирует пассажирский транспорт муниципального, межмуниципальных, межрегиональных и международных направлений, в том числе автобусы большой вместимости. Также на данной дороге производится перевозка детей на спортивные или подобные мероприятия. Помимо этого, нередко ездит и грузовой транспорт, что дает чрезмерную нагрузку на данные аварийные участки дороги, в любой момент может произойти дорожно-транспортное происшествие с непоправимыми последствиями.

Обращение к главе администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан было с просьбой в кратчайшие сроки произвести капитальный ремонт обеих участков и тем самым обеспечить безопасность дорожного движения. Просьба была проигнорирована, ответ на обращение не получен, то есть было проявлено бездействие должностными лицами администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, поскольку мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорожно-транспортной инфраструктуры в пределах границ муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, относятся к полномочиям собственника дорог органов местного самоуправления согласно ч.10 ст.6 ФЗ №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.5 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С указанным бездействием не согласна, поскольку нарушаются её права и интересы на обеспечение безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать бездействия должностных лиц администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, незаконными; обязать администрацию муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан произвести капитальный ремонт вышеуказанных участков дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложить на ответчика все судебные расходы.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

На судебное заседание представители административного ответчика, третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, ввиду пропуска без уважительных причин срока давности, срока обращения в суд, при этом указывают, что восстановительные работы были проведены с 1 по 16 июня 2024 года, до обращения административного истца, что подтверждается справкой АО «Башкиравтодор». 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Указанные положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в статье 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ), согласно которой граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено п.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ.

Согласно ч.10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч.5 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 1 августа 2024 года административный истец ФИО1 обратилась к должностному лицу – главе администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения в связи с аварийным состоянием автодороги 

<

адрес>, где образовались два аварийных участка, подвергающих опасности её, её близких, а также других участников дорожного движения. Обращение было с просьбой в кратчайшие сроки произвести капитальный ремонт обеих участков и тем самым обеспечить безопасность дорожного движения.

Данное обращение на имя главы администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан ФИО2 было направлено административным истцом ФИО1 - 1 августа 2024 года по месту нахождения юридического лица - администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан по адресу: 

<

адрес> получено представителем юридического лица, Врио техника-программиста ФИО4 – 2 августа 2024 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления 45310495014684 и подписью лица, получившего уведомление.

В нарушение инструкции по делопроизводству, утвержденной в администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан 8 декабря 2021 года №, почтовое отправление было принято ненадлежащим лицом, далее по данным системы электронного оборота обращение ФИО1 не было зарегистрировано и до главы администрации не доведено.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обращение ФИО1 в установленный законом срок, оставлено без рассмотрения.

Однако из материалов дела следует, что нарушения, а именно аварийное состояние автодороги 

<

адрес>, на которые обращала внимание в своем обращении административный истец, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, были своевременно устранены соответствующей организацией, в данном случае АО «Башкиравтодор».

Так, из справки АО «Башкиравтодор» представленной суду следует, что размыв обочины на автомобильной дороге 

<

адрес> на 37+933 км был выявлен в ноябре 2023 года. В период осени 2023 – зимы 2024, в связи с невозможностью произвести работы по восстановлению обочины из-за неблагоприятных погодных условий, регулярно проводились работы по поддержанию удовлетворительного состояния проезжей части по недопущению урона безопасности дорожного движения. С наступлением весны 2024 года, после появления возможности детального обследования участка размыва, сформирована дефектная ведомость и определен объем необходимых работ и материалов.

В период с1 по 16 июня 2024 года проведены следующие виды работ:

- разработка грунта для наращивания деформированной водопропускной трубы в объеме 45 куб.м.; подсыпка песчано-гравийной смеси под тело наращиваемой трубы в объеме 18 куб.м.; наращивание и укладка водопропускной трубы Д-630 мм, длиной 7 метров, обсыпка и уплотнение тела водопропускной трубы песчано-гравийной смесью и бутовым камнем в объеме 320 куб.м.; отсыпка размытого участка откосов автомобильной дороги песчано-гравийной смесью м бутовым камнем в объеме 380 куб.м.; профилирование и уплотнение откосов автомобильной дороги площадью 465 кв.м.; досыпка и укрепление обочин песчано-гравийной смесью в объеме 12 куб.м.

На других участках автомобильной дороги недостатков не выявлено, автомобильная дорога 

<

адрес> соответствует нормативным значениям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». К справке приложены фотоматериалы о производстве ремонтных работ.

В ходе рассмотрения административного дела, в судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований СП Тятер-Араслановский сельсовет МР Стерлибашевский район РБ – глава администрации СП ФИО5 показал, что действительно на автомобильной дороге 

<

адрес> в 2023-2024 годах из-за погодных условий, был размыв обочины, который летом 2024 года был ликвидирован силами АО «Башкиравтодор», была произведена замена трубы и отсыпка обочины. Все ремонтные работы на автодороге проводятся своевременно, после производства ремонтных работ, других аварийных участков не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 показала, что автомобильная дорога 

<

адрес> обслуживается АО «Башкиравтодор» согласно государственного контракта, администрацией муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан данная автодорога не обслуживается. Знает, что в 2023-2024 годах из-за погодных условий, был размыв обочины автодороги, который летом 2024 года был ликвидирован силами АО «Башкиравтодор», до обращения ФИО1

Согласно ответу администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, сведения в отношении автомобильной дороги 

<

адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, отсутствуют.

Из государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Стерлибашевском районе Республики Башкортостан № следует, что ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (Государственный заказчик) и АО «Башкиравтодор» (Подрядчик) заключили настоящий государственный контракт, в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Стерлибашевском районе Республики Башкортостан по 30.09.2031 года.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение ФИО1 поступило в администрацию муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан 2 августа 2024 года, значит ей, стало известно об отсутствии ответа на обращение 3 сентября 2024 года (по истечении 30 дней), в суд обратилась 17 декабря 2024 года, по истечении 3-х месяцев.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В действительности, как установлено судом, ответ на обращение административного истца – административным ответчиком не дан, однако при этом установлено, что нарушения, которые отражены в обращении ФИО1, были устранены до поступления данного обращения административному ответчику, а сама не дача ответа на обращение не привела к каким-либо последствиям и реальному нарушению при этом прав административного истца и неопределенного круга лиц, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено п.1 ч.1 ст.227 КАС РФ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий, предусмотренных ч.1 ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.180-185, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административно искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Губайдуллин И.Р.

Копия верна: 

Судья Губайдуллин И.Р.