Дело № 12-192/2025 

УИД 59RS0001-01-2025-001776-80

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2025 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Зайцева А.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» - ФИО1 на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от Дата, которым общество с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от Дата общество с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» (далее - ООО «Техноресурс плюс», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд Адрес, защитник ФИО1 просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В качестве оснований для отмены указывает на отсутствие состава административного правонарушения. В постановлении указано, что правонарушение выразилось в не осуществлении заявителем уборки бытового мусора в пределах 10 метров по периметру границ места накопления отходов на земельном участке по адресу Адрес, у.Вагонная, 3. При этом административной комиссией Адрес не учтено, что в указанном месте накопления отходов отсутствует бытовой мусор. Исходя из материалов дела, имеющихся фотографий видно, что при осуществлении мероприятий надзора зафиксировано складирование крупногабаритного мусора. Уборку крупногабаритного бытового мусора обязан осуществлять региональный оператор. Управляющие компании и ТСЖ отвечают за содержание контейнерной площадки на придомовой территории многоквартирного дома, если она включена в состав общего имущества собственников. Административной комиссией Дзержинского района г.Перми не учтено, что земельный участок под многоквартирным домом по указанному адресу имеет декларированные границы, не установленные в соответствии с действующим земельным законодательством, поэтому невозможно достоверно утверждать, что находится на придомовой территории указанного дома, указанный довод не исследовался и не обсуждался. Региональный оператор обязан вывозить мусор согласно утвержденным графикам, схеме извещения контейнеров и убирать за собой мусор, выпавший при погрузке. 01.03.2021 вступили новые правила СанПиН 2.1.3684-21, в которых перечислены, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских территорий.

Законный представитель, защитник ООО «Техноресурс плюс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный орган – Административная комиссия Дзержинского района г.Перми в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства Пермской городской Думой разработаны Правила благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее Правила благоустройства).

Пунктами 3.1, 3.9, 4.4 Правила благоустройства территории города Перми предусмотрено, что собственник или иной владелец (далее - Владелец) земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил. На территории города запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления, выносить мусор, отходы производства и потребления на улично-дорожную сеть и (или) территорию общего пользования. Очистку территории от мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, других остатков растительности, включая принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, организуют с мест (площадок) накопления отходов - собственники мест (площадок) накопления отходов. Уборка территории должна завершиться к 08.00 час. утра, если иное не установлено Правилами.

В силу пункта 5.1 Правил благоустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов.

Из пункта 5.2.5 Правил благоустройства следует, что уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов. В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

Из пункта 2.18 постановления Правительства Пермского края от 08 июня 2018 г. № 309-П «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Адрес») следует, что лица, ответственные за содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, обязаны обеспечить ежедневную уборку мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и прилегающих к ним территорий, очистку от снега и льда, отходов, в том числе на прилегающей территории, содержание контейнеров, бункеров и специально предназначенных емкостей в исправном состоянии.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией по обслуживанию многоквартирного дома по Адрес является ООО «Техноресурс плюс».

Согласно Акту осмотра территории от Дата, ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Адрес МКУ «Административно-техническая инспекция Адрес» ФИО4, выявлено непосредственно, что ООО «Техноресурс плюс» не осуществлена уборка территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Дата в адрес ООО «Техноресурс плюс» направлено уведомление от Дата №/Д-02-460 об обнаружении факта не обеспечения содержания территории мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ мест (площадок) накопления отходов Дата по адресу Адрес.

Указанное уведомление направлено Дата посредством электронной почты по электронному адресу ООО «Техноресурс плюс», содержащемуся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, получено ООО «Техноресурс плюс» Дата.

Дата в адрес главы администрации Дзержинского района г.Перми направлено уведомление от 05.02.2025 № об обнаружении факта не обеспечения содержания территории мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ мест (площадок) накопления отходов Дата по адресу Адрес.

На основании информации муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция Адрес» от Дата в отношении ООО «Техноресурс плюс» Дата составлен протокол об административном правонарушении по факту не осуществления уборки территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Указанные обстоятельства послужили поводом для вынесения в отношении ООО «Техноресурс плюс» постановления административной комиссии Адрес № ... от Дата по ч.1 ст.6.11 Закона №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес», которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона № 460-ПК, являются общественные отношения, возникающие в сфере благоустройства города, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий, в том числе, в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Из имеющихся в деле сведений в частности фотоматериалов фиксации вменяемого юридическому лицу правонарушения, следует, что на участке где расположен контейнер, а именно рядом с ним, расположен не только крупногабаритный груз, вывозом которого занимается АО «ПРО ТКО», но и бытовой мусор в периметре 10 метров от границ места накопления отходов.

Относительно доводов жалобы в части распределения обязанностей по уборке мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, то они заявлены без учета прямого указания в Правилах на то, что чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов за исключением уборки мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, при этом места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Представленным фотоматериалом подтверждается, что по состоянию на 04.02.2025 в 10 часов 46 минут помимо складированных крупногабаритных отходов по площадке разбросан бытовой мусор. При этом вопреки доводам жалобы сами контейнеры не переполнены. В любом случае обязанность собственника (владельца) места (площадки) накопления отходов по его надлежащему содержанию не ставится в зависимость от выполнения оператором обязанности по выводу твердых бытовых отходов.

Убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ООО «Техноресурс плюс» объективной возможности принять меры к недопущению нарушения действующих на территории г. Перми Правил благоустройства территории, не приведено. Доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат, имеющиеся в деле документы не опровергнуты. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Техноресурс плюс» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено. Положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Между тем, согласно положениям ст.29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно разъяснениям, данным в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии со статьей 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении, представленных Административной комиссией 10.04.2025, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует, что свидетельствует о нарушении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом. 

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также то, что установленный для данной категории дел двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление административной комиссии администрации Дзержинского района города Перми № ... от Дата подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» ФИО2 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии администрации Дзержинского района г.Перми ... от Дата, которым общество с ограниченной ответственностью «Техноресурс плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 суток с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

.... Судья А.А.Зайцева