Дело № 2-737/2024

УИД 09RS0009-01-2024-000811-02

Решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре Унаджевой Б.М., 

с участием помощника 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> об обязании обеспечить инженерными коммуникациями, 

установил:

<

данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. 

В судебном заседании помощник 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаева А.С. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика и третьи лица, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту Закон 28-РЗ).

Согласно статье 5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 5 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республики» вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения закреплен за сельскими поселениями.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в Перечень, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта. 

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О по жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

<

данные изъяты> межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с указанием прокурора Карачаево

<

данные изъяты> __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с постановлениями главы администрации 

<

данные изъяты> муниципального района многодетным семьям в собственность однократно, бесплатно, предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства. 

В частности, постановлением главы администрации 

<

данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ __№__ в общедолевую собственность ФИО1, ФИО2 как многодетной семье предоставлен земельный участок с кадастровым номером: __№__, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением главы администрации 

<

данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ __№__ в общедолевую собственность ФИО3, ФИО4 как многодетной семье предоставлен земельный участок с кадастровым номером: __№__, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительств.

Согласно сведениям, представленным администрацией 

<

данные изъяты> муниципального района, а также в ходе визуального осмотра установлено, что на участках, расположенных по 

<

адрес> муниципального района отсутствуют инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения. 

Не обеспечение земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой препятствует многодетной семье использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. 

Таким образом, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> об обязании обеспечить инженерными коммуникациями удовлетворить. 

Обязать администрацию 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельные участки с кадастровыми номерами __№__, расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2024 года. 

Председательствующий 

судья Карасов А.К.