Дело № 3а-113/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000147-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 22 июля 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при ведении протокола помощником судьи Колесниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 ноября 2024 года №211-п «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области, на 2025 год» в редакции приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 февраля 2025 года №22-п «О внесении изменений в некоторые приказы комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области»,

установил:

30.11.2024 Комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее также – ЛенРТК) принят приказ №211-п «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области, на 2025 год» (далее также – приказ от 30.11.2024 №211-п), который опубликован 06.12.2024 в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказом от 30.11.2024 №211-п установлены тарифы на электрическую энергию, реализуемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в 2025 году, согласно приложению к приказу (пункт 1).

В пункте 2 приказа от 30.11.2024 №211-п указано о признании утратившим силу с 01.01.2025 приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28.12.2023 №546-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 ноября 2023 года №236-п «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области, на 2024 год».

В пункте 3 приказа от 30.11.2024 №211-п определено, что нормативный правовой акт вступает в силу с 01.01.2025.

В таблице 2 приложения к приказу от 30.11.2024 №211-п указаны диапазоны объемов потребления электрической энергии по Ленинградской области на 2025 год, а именно:

в строке 4 пункта 5 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с октября по май) установлены следующие диапазоны потребления электрической энергии, кВт.ч:

первый диапазон – до 2 300 включительно,

второй диапазон – от 2 300 до 4 500 включительно,

третий диапазон – свыше 4 500;

в строке 5 пункта 5 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с июня по сентябрь) установлены следующие диапазоны потребления электрической энергии, кВт.ч:

первый диапазон – до 1 500 включительно,

второй диапазон – от 1 500 до 4 500 включительно,

третий диапазон – свыше 4 500.

Приказом ЛенРТК от 28.02.2025 №22-п (далее также приказ от 28.02.2025 №22-п) в приказ от 30.11.2024 №211-п внесены изменения в таблицу 1 и таблицу 2 приложения путем изложения в редакции согласно приложению 1 к приказу.

В таблице 2 приложения 1 к приказу от 28.02.2025 №211-п указаны диапазоны объемов потребления электрической энергии по Ленинградской области на 2025 год, а именно:

в строке 4 пункта 5 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с октября по май) установлены следующие диапазоны потребления электрической энергии, кВт.ч:

первый диапазон – до 2 700 включительно,

второй диапазон – от 2 700 до 4 500 включительно,

третий диапазон – свыше 4 500;

в строке 5 пункта 5 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненных к нему категорий потребителей в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с июня по сентябрь) установлены следующие диапазоны потребления электрической энергии, кВт.ч:

первый диапазон – до 1 500 включительно,

второй диапазон – от 1 500 до 4 500 включительно,

третий диапазон – свыше 4 500.

Приказ от 28.02.2025 №22-п опубликован 03.03.2025 в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и 05.03.2025 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

ФИО2 просит признать недействующим с даты принятия приказ от 30.11.2024 №211-п в редакции приказа от 28.02.2025 №22-п в части указанных в строках 4 и 5 пункта 5 таблицы 2 приложения №1 к приказу диапазонов объемов потребления электрической энергии по Ленинградской области на 2025 год:

в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с октября по май): до 2 700 включительно (первый диапазон), от 2 700 до 4 500 включительно (второй диапазон), свыше 4 500 (третий диапазон);

в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), относящихся к отопительному периоду (с июня по сентябрь): до 1 500 включительно (первый диапазон), от 1 500 до 4 500 включительно (второй диапазон), свыше 4 500 (третий диапазон).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, 

<

...>, оборудованного стационарной электроплитой и электроотопительной установкой. Оплата потребляемой электроэнергии осуществляется ежемесячно на основании тарифов, установленных оспариваемым нормативным правовым актом. 

ФИО2 указывает, что ЛенРТК произведен неверный расчёт величины диапазонов объемов потребления электрической энергии населением в соответствующей части приказа от 30.11.2024 №211-п, что существенно ухудшает положение административного истца, налагая на нее бремя оплаты потребляемой электроэнергии сверх нормы, установленной и рассчитанной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178. В пункте 70(1) постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.02.2025 № 183) установлены две нормы для определения значений диапазонов объемов потребления электрической энергии населением. Диспозитивная норма для определения размера второго диапазона объемов потребления электрической энергии населением, который определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6 000 киловатт-часов в месяц (предложение первое абзаца второго пункта 70(1)). Императивная норма для определения размера первого диапазона объемов потребления электрической энергии населением, который определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии населением, умноженного на 0,65. Поскольку максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии в приказе от 30.11.2024 №211-п определено в размере 4 500 киловатт-часов в месяц, максимальное значение для первого диапазона объемов потребления электрической энергии населением должно быть установлено в размере максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии населением, умноженного на 0,65, что соответствует величине 2 925 кВт.ч в месяц (4 500 ? 0,65).

Абзацем третьим пункта 70(1) постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.02.2025 № 183) установлено, что по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения, проживающего в негазифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых домах и подтвердившего право собственности на указанные объекты, в отопительный период применяется сезонный коэффициент, не превышающий 1,8: к максимальному значению для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, указанному в предложении первом абзаца второго пункта 70(1); к максимальному значению для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, указанному в предложении втором абзаца второго пункта 70(1), в связи с чем величина диапазонов объемов потребления электрической энергии в отопительный период с учётом сезонного коэффициента должна быть определена для первого диапазона в размере 5 265 кВт.ч (2 925 ? 1,8), для второго диапазона – 8 100 кВт.ч (4 500 ? 1,8).

Административный истец полагает, что действия ЛенРТК по самостоятельному определению диапазонов объемов потребления электрической энергии превышают полномочия, предусмотренные пунктом 70(1) Основ ценообразования, при этом административным ответчиком не представлены расчеты и методики, использованные при их установлении. Произвольное применение регулирующими органами коэффициентов, а также расчет размеров диапазонов до утверждения порядка их определения в Методических указаниях не допустимо (л.д. 3-6 том 1, 162-164 том 2).

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО7, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика ЛенРТК – ФИО5, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ЛенРТК указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим отраслевым законодательством, в пределах компетенции тарифного органа, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Вместе с тем, административный ответчик ссылался на то, что ФИО2 не учитывает положения абзаца 2 пункта 70(1) Основ ценообразования, согласно которым максимальное значение для первого диапазона определяется не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, умноженного на 0,65, в связи с чем при установлении максимального значения для второго диапазона потребления в размере 4 500 кВт.ч, максимальное значение для первого диапазона должно быть установлено в размере меньше либо равно 4 500 ? 0,65 = 2 925 кВт.ч. Установленное ЛенРТК максимальное значение для первого диапазона потребления в размере 1 500 кВт.ч не превышает вышеуказанного предельно допустимого размера 2 925 кВт.ч.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2025 №183 внесены изменения в пункт 70(1) Основ ценообразования, во исполнение которых ЛенРТК приказом от 28.02.2025 №22-п внес изменения в размер первого диапазона потребления в отопительный период. Вместе с тем, административный ответчик полагает, что положения пункта 70(1) в новой редакции указывают лишь на право регулирующего органа увеличить в отопительный период размеры диапазонов потребления на сезонный коэффициент, не превышающий 1,8, но не содержат нормы, обязывающей органы регулирования применять коэффициент, равный 1,8. Кроме того, положения пункта 70(1) не предусматривают применение коэффициента, не превышающего 1,8, к ранее установленным органом регулирования значениям диапазонов, а лишь допускают его применение к максимальным значениям диапазонов предусмотренным абзацем 2 пункта 70(1), то есть устанавливают предельное верхнее значение границ диапазонов, которые не могут быть превышены органом регулирования. Поскольку пересмотренные значения границ диапазонов потребления не превышают максимальных значений границ, установленных абзацем 2 пункта 70(1), увеличенных на коэффициент 1,8, ЛенРТК считает, что при принятии приказа от 28.02.2025 №22-п не нарушены положения действующего законодательства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).

Также административный ответчик ссылается на то, что для сдерживания роста тарифов на электрическую энергию для населения Основами ценообразования предусмотрен механизм перекрестного субсидирования, который предполагает возможность перераспределения части затрат территориальных сетевых организаций, которые должно оплачивать население, за счет повышения тарифов для прочих потребителей. В таком случае тариф для населения устанавливается ниже экономически обоснованного уровня, а разница возмещается за счет увеличения тарифа для иных прочих потребителей. Между тем, любое изменение в сторону увеличения максимальных значений границ диапазонов потребления, установленных ЛенРТК приказом от 30.11.2024 №211-п (с изменениями, внесенными приказом от 28.02.2025 №22-п), приведет к изменению действующих значений, установленных приказом ЛенРТК от 30.11.2024 №210-п, что в последующем приведет к недосбору суммарной котловой выручки системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Ленэнерго» на 2025 год (возникновению недополученных доходов); превышению предельной величины перекрестного субсидирования в соответствии с положениями п. 81(5) Основ ценообразования. При этом предложенные административным истцом изменения максимальных значений границ диапазонов потребления приведут к нарушению ЛенРТК положений пункта 81(5) Основ ценообразования и пункта 3 постановления Правительства РФ от 20.02.2025 №183 (л.д. 119-127 том 1).

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274, ЛенРТК является уполномоченным органом в сфере электроэнергетики по установлению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и(или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно пункту 1.6 названного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений.

Из протокола от 29.11.2024-30.11.2024 №51 следует, что решение об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Ленинградской области, на 2025 год принято на заседании Правления ЛенРТК (л.д. 28-50 том 2).

Решение оформлено приказом ЛенРТК от 30.11.2024 №211-п, который опубликован в установленном порядке на официальном 06.12.2024 в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Согласно протоколу от 28.02.2025 №6 решение об изменении решения об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным категориям потребителей Ленинградской области, на 2025 год, также принято на заседании Правления ЛенРТК и оформлено приказом ЛенРТК от 28.02.2025 №22-п (л.д. 88-152 том 2). 

Приказ от 28.02.2025 №22-п опубликован 03.03.2025 в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и 05.03.2025 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Таким образом, приказ от 30.11.2024 №211-п и приказ от 28.02.2025 №22-п приняты уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры и формы актов, опубликованы в официальном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также – Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 70 Основ ценообразования по решениям регулирующих органов субъектов Российской Федерации регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, могут устанавливаться с дополнительной дифференциацией по объемам потребления электрической энергии и группам (подгруппам) населения и приравненных к нему категорий потребителей, предусмотренной методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утверждены приказом ФАС России от 27.05.2022 №412/22 (далее также – Методические указания).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 01.11.2024 №1469 Основы ценообразования дополнены пунктом 70(1) следующего содержания:

Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой (абзац 1).

При этом максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6000 киловатт-часов в месяц. Максимальное значение для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, умноженного на 0,65 (абзац 2).

Между тем, Методические указания, утвержденные приказом ФАС России от 27.05.2022 №412/22, не содержат каких-либо нормативных положений о порядке определения диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество.

Исходя из вышесказанного, конкретные значения тарифов и пороговых значений диапазонов объемов потребления электрической энергии устанавливаются региональными регулирующими органами. При этом в абзаце 2 пункта 70(1) Основ ценообразования содержится положение, которым устанавливаются только максимальные предельные пороговые значения объемов потребления электрической энергии для второго диапазона в размере 6 000 киловатт-часов в месяц, для первого диапазона 3 900 киловатт-часов в месяц (6 000 ? 0,65 = 3 900). Иные критерии порядка определения диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) указанная норма не содержит.

Принимая во внимание содержание оспариваемого приказа от 30.11.2024 №211-п в редакции приказа от 28.02.2025 №22-п, суд приходит к выводу, что в данном случае определенные ЛенРТК максимальные предельные пороговые значения объема потребления электрической энергии для первого диапазона в размере 2 700 киловатт-часов в месяц (строка 4) и 1 500 киловатт-часов в месяц (строка 5), для второго диапазона в размере 4 500 киловатт-часов в месяц (строки 4 и 5) не превышают установленные в абзаце 2 пункта 70(1) Основ ценообразования максимальные предельные пороговые значения объема потребления электрической энергии для соответствующих диапазонов.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2025 №183 в пункт 70(1) внесены изменения путем изложения абзаца 3 в следующей редакции:

По решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения, проживающего в не газифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах и подтвердившего право собственности или иное предусмотренное законом право на указанные объекты, в отопительный период применяется сезонный коэффициент, не превышающий 1,8:

к максимальному значению для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, указанному в предложении первом абзаца второго настоящего пункта;

к максимальному значению для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, указанному в предложении втором абзаца второго настоящего пункта.

Пункт 2 постановления Правительства РФ от 20.02.2025 №183 предписывает исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в целях учета изменений, утвержденных настоящим постановлением, не позднее 01.03.2025 принять решения о пересмотре с 2025 года диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), поставляемой населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения №1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для указанных категорий потребителей.

Как следует из протокола заседания правления ЛенРТК от 28.02.2025 № 6, регулирующим органом на основе данных, полученных от сбытовых организаций по объемам потребления электрической энергии населением Ленинградской области в разрезе категорий потребителей и диапазонов объемов потребления, произведен анализ потребления в каждом диапазоне.

В целях исполнения постановления Правительства РФ от 20.02.2025 №183 пересмотрены диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности), поставляемой населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения №1 к Основам ценообразования, а также цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для указанных категорий потребителей.

В соответствии с предлагаемыми изменениями увеличены на сезонный коэффициент 1,8 (по отношению к неотопительному периоду) пороговые значения первого диапазона объема потребления электрической энергии в отопительный период для населения, проживающего в городских или сельских населенных пунктах в жилых домах, оборудованных электроотопительными установками, с 2 300 кВт*ч до 2 700 кВт*ч (л.д. 89 том 2).

Принимая во внимание, что конкретные значения тарифов и пороговых значений диапазонов объемов потребления электрической энергии устанавливаются региональными регулирующими органами, суд приходит к выводу, что применение ЛенРТК повышающего коэффициента 1,8 к выбранному диапазону объема потребления электрической энергии в отопительный период в полной мере согласуется с установленным в абзаце 3 пункта 70(1) Основ ценообразования нормативным регулированием применения сезонного коэффициента.

Вместе с тем, в пункте 3 постановления Правительства РФ от 20.02.2025 №183 определено, что при пересмотре цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления рассчитанная величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями в 2025 году, не должна превышать величину перекрестного субсидирования, установленную решениями исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» под величиной перекрестного субсидирования понимается размер финансовых средств, который учитывается при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для потребителей (покупателей) на розничных рынках, но не учитывается при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Пункт 81(5) Основ ценообразования определяет, что величина и ставка перекрестного субсидирования, учитываемые на очередной период регулирования в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями (далее - величина и ставка перекрестного субсидирования), определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования, учитываемых в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей (далее - методические указания по расчету величины и ставки перекрестного субсидирования), утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством энергетики Российской Федерации:

для субъектов Российской Федерации, регулирующие органы которых приняли решение об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), или цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, с дифференциацией по объемам потребления электрической энергии и группам (подгруппам) населения и приравненным к нему категориям потребителей, как меньшая из следующих величин:

- предельная величина перекрестного субсидирования, которая определяется исходя из величины, указанной в приложении №6 к настоящему документу, с учетом ее снижения в соответствии с графиком снижения величины перекрестного субсидирования в случае его утверждения Правительством Российской Федерации по формуле в соответствии с абзацем девятым настоящего пункта;

- расчетная величина перекрестного субсидирования в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии.

Формула для расчета предельной величины перекрестного субсидирования для субъектов РФ, которые приняли решение о дифференциации тарифов для населения, приведена в абзаце 9 пункта 81(5), в которой используются следующие показатели:

- предельная величина перекрестного субсидирования по субъектам Российской Федерации согласно приложению №6 к настоящему документу с учетом ее снижения в соответствии с графиком снижения величины перекрестного субсидирования в случае его утверждения Правительством Российской Федерации;

- индекс потребительских цен, определенный в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на год j;

- объемы электрической энергии (мощности), поставляемые населению и приравненным к нему категориям потребителей, учтенные в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в соответствующем субъекте Российской Федерации соответственно на год j, j-1.

Методические указания, утвержденные приказом ФАС России от 27.05.2022 №412/22, в формулах 163-166 устанавливают следующие требования к расчету тарифов, дифференцированных по диапазонам потребления:

- тариф первого диапазона ограничен предельным уровнем тарифов, ежегодно утверждаемым ФАС России на каждый год (увеличивает величину перекрестного субсидирования, так как предельный уровень тарифов, который утверждает ФАС России, ниже экономически обоснованного);

- тариф второго диапазона не может быть установлен в размере менее экономического обоснованного (расчетного) тарифа, покрывающего затраты территориальных сетевых организаций в полном объеме (сохраняет величину перекрестного субсидирования на прежнем уровне без ее увеличения);

- тариф третьего диапазона устанавливается на уровне тарифа не ниже чем для прочих потребителей на низком уровне напряжения, применяемого для прочих потребителей (включает в себя величину перекрестного субсидирования, за счет которой устанавливается тариф первого диапазона ниже экономически обоснованного уровня. Снижает величину перекрестного субсидирования).

Приказом ЛенРТК от 30.11.2024 №210-п установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2025 год (л.д. 128-129 том 1).

В приложении №1 к данному приказу установлена величина перекрестного субсидирования, учтенная в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии, на 2025 год в разбивке по уровням напряжения суммарно в размере 11 886 077,53 тыс. руб. (л.д. 130 том 1) 

В приложении №3 к приказу ЛенРТК от 30.11.2024 №210-п установлена суммарная необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Ленинградской области, на 2025 год в размере 45 832 602,33 тыс. руб. (л.д. 136-137 том 1), рассчитанная, в том числе, исходя из значений границ диапазонов потребления и размеров тарифов, установленных ЛенРТК приказом от 30.11.2024 №211-п (с изменениями, внесенными приказом от 28.02.2025 №22-п).

В свою очередь, в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей также включены данные о планируемом объеме полезного отпуска электрической энергии по трем диапазонам объемов потребления в 1 и 2 полугодии 2025 года (л.д. 181 том 2).

Таким образом, ЛенРТК при пересмотре цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в приказе от 28.02.2025 №22-п изменение пороговых значений диапазонов объемов потребления электрической энергии произведено в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе с соблюдением положений пункта 81(5) Основ ценообразования и пункта 3 постановления Правительства РФ от 20.02.2025 №183.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт по заявленным административным истцом основаниям соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 21 августа 2025 года