УИД 56RS0044-01-2020-000850-89

№ 2(1)-318/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 29 октября 2020 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Шариповой А.Х.,

с участием истца и представителя истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований ФИО2 - ФИО3,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр поддержки населения» (филиал в г. Ясном) об обязании произвести перерасчет, выплатить недоплаченную компенсацию за указанный период, и о взыскании штрафа за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 и ФИО1 обратились в Ясненский районный суд с иском к ГКУ Оренбургской области «Центр поддержки населения» (филиал в г. Ясном) об обязании произвести перерасчет, выплатить недоплаченную компенсацию за указанный период, и о взыскании штрафа за несоблюдение в добровольном порядке требований потребителя.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате расчётов, выполненных истцами на основании платёжных документов (счета) по оплате коммунальных услуг с января 2013 года по октябрь 2018 года и справок о состоянии вклада ФИО3 с января 2013 года по декабрь 2018 года и ФИО1 – с января 2013 года по октябрь 2018 года ими было установлено, выплата компенсации за коммунальные услуги ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном произведена не в полном объеме, а именно: ФИО3 как ветерану труда, не доплачена компенсация по расходам по оплате жилого помещения, и коммунальные услуги ( холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение холодного водоснабжения, водоотведение горячего водоснабжения, отопления, газо - и электроснабжения) за период с января 2013 года по октябрь 2018 года в размере 96316 рублей; ФИО1 как та же компенсация за тот же период времени не доплачена на сумму 97203,84 рубля, которые истцы просят взыскать в их пользу с ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (филиал в г. Ясном). Кроме того, просят взыскать в их пользу 50 % от суммы присужденной судом в качестве штрафа за неисполнение требований потребителя в добровольном порядке в соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона «О защите прав потребителя».

Впоследствии ФИО3 и ФИО1 дополнили свои требования, и просили взыскать также с ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (филиал в г. Ясном ) компенсацию морального вреда, с учетом инфляции в среднем по России 10% в год, в пользу ФИО3 - в размере 57790 рублей, в пользу ФИО1 – 58322 рубля, учитывая то, что невыплата компенсации в полном объеме повлекла за собой причинение нравственных страданий истцам, так как на указанные деньги можно было неоднократно поправлять здоровье в Профилактории. 

Истец ФИО1 и третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени месте и дате судебного разбирательства.

Исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании истец и представитель ФИО1 - ФИО3 исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить. Возражал против применения срока исковой давности к требованиям с января 2013 года по сентябрь 2017 года, поскольку о нарушении своих прав, а именно о том, что ему неверно начисляется и выплачивается компенсация он узнал только в 2019 года, в ходе судебного разбирательства о неверном начислении компенсационной выплаты ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном. 

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержке населения» (филиал в г. Ясном) ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что решением Ясненского районного суда от 20.08.2019 года рассмотрены исковые требования истцов об обязании ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном произвести перерасчет и выплатить недоплаченные компенсационные выплаты за период с января 2016 года по ноябрь 2018 года. Указанным решением в удовлетворении исковых требований ФИО3 было отказано. Решение оставлено в силе апелляционной и кассационной инстанциями. В связи с чем рассмотрение исковых требований ФИО3 в указанной части является повторным рассмотрением спора. Кроме того, просит применить срок исковой давности к требованиям, заявленным истцами с января 2013 года по сентябрь 2017 года. Считает, что для удовлетворения требований истцов оснований не имеется, поскольку компенсация назначалась в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008г., № 359-П «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» установлен размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, который определялся в процентном отношении от величины регионального стандарта стоимости жилого помещения и коммунальных услуг с учетом количества членов семьи, вида занимаемого жилого помещения, а также отопительного и межотопительного периодов, ежегодно утвержденного Правительством Оренбургской области по каждому муниципальному образованию области. Данное положение утратило силу 21 января 2016 года. С 01 января 2016 года порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ утвержден Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 января 2016 года № 27-П «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Размер ЕДК в соответствии с п. 13 указанного Порядка определяется индивидуально каждому гражданину с учетом объема предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг согласно льготной категории и размера начисленных платежей по каждой услуге. Ветеранам труда РФ предоставляются меры социальной поддержки в размере и порядке, установленных на основании ст. 2 закона Оренбургской области от 02.11.2004 № 1523/254-III-ОЗ «О мерах социальной поддержке ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны», и составляет 50%. При этом, истцами не учитывается то, что компенсационная выплата 50 % каждому из получателей компенсации исчисляется не из общей суммы начислений по оплате жилья и коммунальных услуг, а определяется доля начислений на каждого проживающего в квартире гражданина, после чего определяется компенсация в размере 50 % от указанной доли. Исходя из того, что в спорном периоде в квартире проживали три человека: истцы ФИО3, ФИО1 и ФИО2, то компенсации подлежала в отношении каждого получателя компенсации только 50% от 1/3 доли от начислений за жилье и коммунальные услуги, с учетом количества проживающих лиц. Просила суд в удовлетворении иска истцам отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 2 и 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ)).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 02 ноября 2004 года № 1523/254-III–ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны" лицам, имеющим звание "Ветеран труда", гражданам, приравненным к ним, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из нормы не более 18 кв. метров общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (в коммунальных квартирах - жилой площади) на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан. Меры социальной поддержки по оплате за наем и содержание жилого помещения распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, граждан, приравненных к ветеранам труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за отопление (теплоснабжение, природный газ), начисленной на общую площадь жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемую жилую площадь) исходя из нормы не более 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан, в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг; платы за коммунальные услуги (кроме услуги отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального и газового отопления. 

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг

Как указано в ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные меры социальной поддержки в Оренбургской области предоставляются в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 января 2016 года № 27-п «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 13 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг размер ежемесячной денежной компенсации определяется индивидуально каждому гражданину с учетом объема предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг согласно льготной категории и размера начисленных платежей по каждой услуге.

Как установлено в п. 21 Порядка выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется учреждением в период с 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который произведено начисление платы за пользование жилищно-коммунальными услугами, в соответствии с заявлением гражданина путем перечисления денежных средств на счет гражданина, открытый им в кредитных организациях, либо через организации федеральной почтовой связи в соответствии с заключенными договорами.

ФИО1 и ФИО3 с 11 февраля 1983 г. зарегистрированы по месту жительства и проживают в квартире, расположенной по адресу: .... Названная квартира принадлежит им на праве общей долевой собственности. В спорный период с января 2013 года по октябрь 2018 года указанная квартира принадлежала на праве собственности ФИО3, ФИО1 и ФИО2

С 04 марта 2011 г. ФИО1, как инвалид III группы, обратилась в УСЗН администрации МО Ясненский район с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с указанного времени ей предоставляется мера социальной поддержки, установленная статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов с 17 декабря 2009 г.

ФИО3, как ветеран труда, обратился в УСЗН администрации МО Ясненский район с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на основании решения Управления социальной защиты населения администрации МО Ясненский район от 17 декабря 2009 года назначена ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 по льготной категории «Ветеран труда».

Представителем ответчика заявлено о применении срока исковой давности к требованиям истцов за период с января 2013 года по сентябрь 2017 года.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему: настоящее исковое заявление подано в суд 08.09.2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Ясненского районного суда. 

Согласно статье 196 ГК Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Истцом ФИО3, действующим от своего имени и на основании доверенности от имени истца ФИО1, в обоснование уважительности причин пропуска срока исковой давности, указано на то, что ему не было известно о нарушении порядка начисления ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. 

Суд приходит к выводу, что компенсационные выплаты истцам производились с 17.12.2009 года ежемесячно, в связи с чем истцы не были лишены возможности проверить порядок начисления им компенсационных выплат и обратиться в суд за оспариванием данных начислений. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о пропуске истцами ФИО3 и ФИО1 срока исковой давности в части требований к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (филиал в г. Ясном ) об обязании произвести перерасчет и выплатить компенсацию за период с января 2013 года по сентябрь 2017 года, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. 

Относительно требований истцов об обязании произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с сентября 2017 года по октябрь 2018 года, суд учитывает, что решением Ясненского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2019 года, вступившим в законную силу 27 ноября 2019 года рассмотрены исковые требования истцов ФИО3 и ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным механизма расчета ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно – коммунальных услуг и обязании произвести перерасчет.

Указанным решением суда рассмотрены исковые требований истцов о признании незаконным применение с января 2016 года механизма расчета ежемесячной денежной компенсации, обязать ответчиков производить выплаты мер социальной поддержки согласно требованиям закона; обязать ответчиков филиал ГКУ «Центр социальной поддержке населения» в г. Ясном и Ф.И.О7 произвести выплаты компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 апреля 2016 года по 30 ноября 2018 года.

При этом судом установлено, что представленный ответчиком расчет меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01 января 2016 года по 01 апреля 2018 года, выплаченной ФИО3 и ФИО1, соответствует положениям действующего законодательства, которые в установленном порядке незаконными не признаны. Указанный расчет ежемесячной денежной компенсации, представленный филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Ясном, является верным и истцами не опровергнут.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что приостановление истцам ФИО3 и ФИО1 выплаты денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с мая 2018 года принято органом, осуществляющим предоставление названной меры социальной поддержки (ответчиком), правомерно. 

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов об обязании произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с сентября 2017 года по октябрь 2018 года в связи с тем, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что размер компенсации, выплаченной истцам за указанный период является верным, оснований для перерасчета не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела, нарушений личных неимущественных прав истца либо действия посягающих на принадлежащие истцу нематериальные блага, не установлено, у суда отсутствуют основания для взыскания в пользу истцов компенсации морального вреда в соответствии со ст. 151 ГК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, производных от основных исковых требований, о взыскании штрафа в размере 50 % за неисполнение в добровольном порядке требований потребителя. При этом суд учитывает также и то, что между истцами ФИО3 и ФИО1 и ответчиком имеются социальные правоотношения, которые не регулируются Законом «О защите прав потребителей», исковые требования о взыскании штрафа удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (филиал в г. Ясном) об обязании произвести перерасчет, взыскании морального вреда и штрафа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 03 ноября 2020 года

Судья: