Дело № 2-475/2024

22RS0013-01-2023-005636-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Шелковниковой А.А., 

при секретаре Неверовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии на льготных условиях, включении периодов работы в специальный стаж.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на досрочное назначение пенсии на льготных условиях, включении периодов работы в специальный стаж.

В обоснование заявленных требований указала, что 31 мая 2023 обратилась в Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при ОСФР № от 14 июня 2023 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Согласно вышеуказанному решению специальный стаж педагогической деятельности на 31.12.2022 составил 20 лет 2 месяца 12 дней, вместо требуемых 25 лет.

Ответчик не засчитал в специальный стаж истца следующие периоды работы: с 13.03.1992 по 10.01.1994 - в качестве учителя начальных классов в начальной школе № г. Семипалатинска Республики Казахстан согласно трудовой книжке, уточняющей справке от 31.03.2014 №, архивной справке от 10.11.2014 № К-2, так как данный период не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, не засчитывается также и в страховой стаж.

На формуляр «Запрос» поступил ответ, который не содержит необходимую информацию.

Не включен также период работы с 11.01.1994 по 20.07.1998 - в качестве учителя начальных классов средней школы № г. Семипалатинска Республики Казахстан согласно трудовой книжке, справке от 06.04.2014 №, так как данный период не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с соглашением ЕАЭС, не засчитывается также и в страховой стаж.

На формуляр «Запрос» поступил ответ, который не содержит необходимую информацию.

Кроме того, периоды работы в должности учителей, непосредственно занятых на педагогической работе в школах, имевшие место на территории Республики Казахстан, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан только до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № К-2 о заработной плате за период с января 1990 года по январь 1994 года, справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №/ФЛ-К 00784 за период с января 1994 по июнь 1998 года не могут быть приняты во внимание при расчете среднемесячного заработка, так как отсутствуют сведения об уплате страховых взносов и справки не подтверждены компетентным органом Республики Казахстан. 

С решением пенсионного органа истец не согласна. 

Согласно статье 11 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества независимых Государств и государств, входивших в состав ФИО2 или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, при установлении права на пенсию за выслугу лет гражданам государств - участников Соглашения подлежит учету стаж, приобретенный ими, в том числе, на территории любого из этих государств. При этом для подтверждения данного стажа принимаются без легализации выданные государством в надлежащем порядке документы.

Работа истца в должности учителя начальных классов в спорные периоды подтверждается как трудовой книжкой, так и архивными справками, а также справкой работодателя, уточняющей особый характер работы.

В соответствии со ст. 4 ст. 37 Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении граждан в 

<

адрес>» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе – при стаже указанной работы не менее 25 лет. 

С ДД.ММ.ГГГГ действие закона о назначении досрочных пенсий в 

<

адрес> приостановлено. С ДД.ММ.ГГГГ институт досрочной пенсии педагогическим работникам в 

<

адрес> отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в 

<

адрес> как в государстве – участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в 

<

адрес>. 

В 

<

адрес> истец работала до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ей нет необходимости подтверждать уплату страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, так как это требование предусмотрено за период после ДД.ММ.ГГГГ. 

При включении в стаж истца спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школе № 

<

адрес> Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве учителя начальных классов средней школы № 

<

адрес> Республики Казахстан страховой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составит 26 лет.

Учитывая, что на ДД.ММ.ГГГГ специальный трудовой стаж истца составил 26 лет, то право на пенсию у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем необходимо признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просит суд возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> включить в специальный и страховой стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школе № 

<

адрес> Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов средней школы № 

<

адрес> Республики Казахстан. Установить дату выработки ФИО1 необходимого специального стажа 25 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменному отзыву ответчика периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись на территории Республики Казахстан. 

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на постоянное жительство на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан осуществляется по нормам Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которое распространяется на граждан, проживающих на территориях Российской Федерации, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики.

Согласно положениям статьи 7 Соглашения ЕАЭС право на пенсию в связи с работой по определённой специальности, на определенной должности или в определённых условиях труда и организациях предоставляется за стаж работы по определённой специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, приобретенный на территории Российской Федерации. Аналогичный стаж работы, приобретенный на территории других государств-членов, учитывается как стаж работы на общих основаниях.

При этом статьей 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрены переходные положения, согласно которым стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение СНГ).

Согласно сформированного с учетом мнения Минтруда России подхода о применении переходных положений статьи 12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы на территории бывшей Казахской ССР и Республики Казахстан до ДД.ММ.ГГГГ и в случае постоянного проживания трудящегося в Российской Федерации назначает и выплачивает пенсию Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Законом № 400-ФЗ.

На основании Соглашения ЕАЭС, в целях реализации пенсионных прав граждан для подтверждения стажа после ДД.ММ.ГГГГ и заработной платы до 01.01.2002 компетентные органы государств-членов обеспечивают взаимодействие, осуществляют обмен соответствующими формулярами «Запрос» согласно приложениям к названному Порядку взаимодействия, в том числе для подтверждения стажа работы на территории другого государства-члена после ДД.ММ.ГГГГ и, при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до ДД.ММ.ГГГГ (пункты 9 и 10 Порядка взаимодействия).

В связи с этим проверка в отношении периодов стажа, приобретенного на территории государств-членов с ДД.ММ.ГГГГ, а так же проверка заработка за период до ДД.ММ.ГГГГ проводится Отделением ПФР посредством направления формуляра «Запрос» в компетентный орган государства-члена ЕАЭС, на территории которого был приобретен стаж (заработок). 

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашений, в которых продолжает в настоящее время действовать институт досрочных пенсий, периоды такой работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьями 30-31 Закона № 400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством РФ условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашений, соответствующие периоды учитываются ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

Согласно ответу Департамента Комитета по труду, социальной защиты и миграции по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действие (назначение пенсии за выслугу лет медицинским и педагогическим работникам) Закона Казахской ССР от ДД.ММ.ГГГГ №-ХП «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» с ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Закон РК «О пенсионном обеспечении граждан в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.

В целях оказания содействия в подтверждении страхового стажа и заработной платы за периоды работы на территории Республики Казахстан направлен Формуляр «Запрос» от ДД.ММ.ГГГГ № в компетентный орган Республики Казахстан - АО ЕНПФ (Единый накопительный пенсионный фонд). Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № страховой стаж и заработная плата за периоды работы на территории 

<

адрес> не подтверждены, поскольку ФИО1 по сведениям АО ЕНПФ не является трудящейся.

Таким образом, спорные периоды работы истца не подтверждены компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с соглашением ЕАЭС.

Кроме того, периоды работы в должности учителя в школе на территории Республики Казахстан могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан только до ДД.ММ.ГГГГ. 

Основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований в связи с нижеследующим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической работы, при этом установлен специальный (педагогический) стаж истца – 20 лет 2 месяца 12 дней вместо требуемых 25 лет. 

В специальный педагогический стаж ФИО1 не были включены, в том числе следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве учителя начальных классов в начальной школе № 

<

адрес> Республики Казахстан согласно трудовой книжке, уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ №, архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №К-2, так как данный период не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, не засчитывается также и в страховой стаж. На формуляр «Запрос» поступил ответ, которые не содержит необходимую информацию;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве учителя начальных классов средней школы № 

<

адрес> Республики Казахстан согласно трудовой книжке, справке от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данный период не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с Соглашением ЕАЭС, не засчитывается также и в страховой стаж. На формуляр «Запрос» поступил ответ, которые не содержит необходимую информацию.

Кроме того, периоды работы в должности учителя, непосредственно занятого на педагогической работе в школах, имевшие место на территории Республики Казахстан могут рассматриваться при назначении пенсии по законодательству Российской Федерации при их надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласна с решением ответчика в части не включения в педагогический стаж периодов работы на территории Республики Казахстан.

Оценивая доводы сторон, суд руководствуется следующими нормами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список №) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила №).

Указанные Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее по тексту – Список №);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту – Список № 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Согласно трудовой книжке ФИО1 она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школе № 

<

адрес> Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в средней школе № 

<

адрес> Республики Казахстан. 

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом (ч. 3.1. ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 г.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Соглашение от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" денонсировано на основании Федерального закона от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". 

Согласно ст. 2 указанного закона он вступает в силу с 30.06.2022.

Денонсация соглашения не может умалять пенсионные права истца, которые формировались, в том числе, в период действия соглашения.

Как следует из п. 1 действующего в настоящее время Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов ЕАЭС (г. Санкт-Петербург, 20 декабря 2019 года) (далее - Соглашение) формирование пенсионных прав трудящихся осуществляется за счет пенсионных взносов на тех же условиях и в том же порядке, что и формирование пенсионных прав граждан государства трудоустройства.

При этом в соответствии со статьей 1 Соглашения под трудящимся понимается гражданин государства-члена, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена.

Трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства (п. 3 ст. 3 Соглашения).

Согласно ч. 2 ст. 6 Соглашения назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (ч. 1 ст. 7 Соглашения).

Как следует из ч.ч. 2 ст. 7 Соглашения, в случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из материалов дела, в том числе архивных справок, выданных заместителем начальника отдела образования ГУ – Отдел образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К-2, следует, что ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ № назначена учителем начальных классов в начальную школу № с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уволена в порядке перевода в среднюю школу № Ауэзовского райоо с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принята учителем начальных классов в среднюю школу 19 с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из начальной школы № 

<

адрес>. 

В ведомостях начисления заработной платы работникам средней школы № значится ФИО1 с начислениями за период 1990 – 1994 годы. В ведомостях по начислению заработной платы за август-декабрь 1989 года, январь – июль 1990 года, июль –декабрь 1991 года, январь – июль, октябрь - декабрь 1992 года, январь –август 1993 года сведения о начислениях отсутствуют. 

Согласно справке, уточняющей период работы, необходимый для досрочного назначения трудовых пенсий, выданной заместителем начальника отдела образования 

<

адрес>, архив отдела образования 

<

адрес> подтверждает стаж работы ФИО4 в должности учителя начальных классов начальной школы № 

<

адрес> в период с 1989 по 1994 годы, о чем свидетельствуют книги приказов, а также ведомости по начислению заработной платы за указанный период. ФИО7 (так в тексте), выпускница Семипалатинского Педагогического училища назначена учителем начальных классов в начальную школу № с ДД.ММ.ГГГГ – приказ № с ДД.ММ.ГГГГ; уволена в порядке перевода в среднюю школу № с ДД.ММ.ГГГГ – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период ФИО1 работала полную учебную нагрузку, полный рабочий день, на полную ставку, за исключением периодов: отпуск по уходу за ребенком: 1) с ДД.ММ.ГГГГ – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выход на работу с ДД.ММ.ГГГГ - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; возобновить отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; выход на работу с ДД.ММ.ГГГГ – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором школы №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя начальных классов. Находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке, выданной руководителем Коммунального государственного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Государственного учреждения «Отдел образования 

<

адрес>-казахстанской области», ФИО1 действительно работала в средней школе № 

<

адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов с выполнением нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы. В отпуске без сохранения заработной платы, отпуске по уходу за ребенком, учебных отпусках не находилась. Курсы повышения квалификации не посещала. 

Аналогичные сведения содержатся в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором Государственного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №». 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором Коммунального государственного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Государственного учреждения «Отдел образования 

<

адрес>-казахстанской области» ФИО1 действительно работала учителем в средней школе № 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей начислялась заработная плата за период с 1994 по 1998 годы. 

Аналогичные сведения о начислении заработной платы ФИО1 за период с января 1994 года по июль 1998 года содержатся в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной по запросу суда директором КГУ «СОШ №». 

Иных сведений архивные документы в отношении работы ФИО1 в начальной школе № 

<

адрес> Республики Казахстан и в средней школе № 

<

адрес> Республики Казахстан не содержат. Дополнительные сведения о работе ФИО1 в указанных учреждениях по запросам суда также не поступили. 

Принимая во внимание, что ФИО1 в настоящее время длительное время проживает на территории другого государства, истец по независящим от нее причинам лишена возможности представить справки, уточняющие особый характер работы в образовательных учреждениях, для подтверждения льготного стажа.

При разрешении требований суд также учитывает, что должность, которую занимала истец в начальной школе № 

<

адрес> и средней школе № 

<

адрес>, как и сами образовательные учреждения соответствуют приведенным выше Спискам, записи о спорных периодах в трудовой книжке истца являются последовательными, содержат наименование занимаемой ею должности и образовательного учреждения, спорные периоды работы имели место до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцу нет необходимости подтверждать уплату работодателем страховых взносов. Спорные периоды подтверждены документами, выданными работодателями истца и архивными учреждениями Республики Казахстан. 

Доказательств того, что в спорные периоды истец не осуществляла педагогическую деятельность, ответчиком не представлено. 

То обстоятельство, что истец находилась в спорные периоды в отпуске по уходу за ребенком, не свидетельствует о том, что данный период не подлежит включению в специальный стаж истца.

В соответствии со свидетельством о рождении ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын ФИО8 в 

<

адрес> Республики Казахстан. 

Из представленных выше архивных справок следует, что истец находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Согласно ст. 165 Кодекса законом о труде Российской Федерации (действовавшей в спорный период) женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-7.

Согласно п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку у истца родился сын ДД.ММ.ГГГГ, а отпуск по уходу за ребенком ей был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ, то в специальный стаж ФИО1 подлежат включению как период отпуска по беременности и родам (который в данном случае составил 56 дней), так и период отпуска по уходу за ребенком, поскольку данный период имел место до 06.10.1992.

С учетом изложенного в страховой и специальный педагогический стаж ФИО1 подлежат включению следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в начальной школе № 

<

адрес> Республики Казахстан;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в пределах заявленных требований) в должности учителя начальных классов в средней школе № 

<

адрес> Республики Казахстан.

Доводы ответчика о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ действия ранее установленного пенсионным законодательством Республики Казахстан института досрочных пенсий для педагогических работников судом отклоняются. 

Приостановление действия ранее установленного пенсионным законодательством Республики Казахстан института досрочных пенсий для педагогических работников не является основанием для невключения спорных периодов в специальный страховой стаж истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, так как оценка его пенсионных прав на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

В силу п. 2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1.1. ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения 7 следует, что при возникновении права на пенсию в 2019 году пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении права на пенсию в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении права на пенсию в 2021 году – не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

С учетом включения в специальный педагогический стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также включенных пенсионным фондом в добровольном порядке специальный стаж в размере 25 лет выработан ДД.ММ.ГГГГ.

Основания для установления даты выработки специального стажа ДД.ММ.ГГГГ, как о том указано в уточенном исковом заявлении, отсутствуют. 

В связи с изложенным исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии со ст.98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, включая расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, другие издержки, связанные с рассмотрением дела пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Приведенное правило о частичном возмещении судебных расходов не применяется к случаям частичного удовлетворения требований неимущественного характера. Понесенные по таким делам судебные расходы подлежат возмещению в полном объеме лицу, требования которого удовлетворены частично.

Следовательно, с ответчика надлежит взыскать в пользу истца государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную истцом при подаче настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность по включению в страховой и специальный (педагогический) стаж ФИО1 (СНИЛС №) следующих периодов:

- с 13.03.1992 по 10.01.1994 в должности учителя начальных классов в начальной школе № 15 г.Семипалатинска Республики Казахстан;

- 11.01.1994 по 01.01.1998 (в пределах заявленных требований) в должности учителя начальных классов в средней школе №19 г.Семипалатинска Республики Казахстан.

Установить дату выработки ФИО1 (СНИЛС №) специального педагогического стажа – 30 ноября 2021 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий А.А. Шелковникова