Дело № 2а- 752/2023

УИД № 44RS0005-01-2023-000792-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Беляева В.М.

при секретаре Лебедевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос в д. Малое Молочное Буйского района граничащей с лесным массивом., обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области устранить нарушения требований законодательства в срок до 1.11.2023 года.

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с административным иском к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос в д. Малое Молочное Буйского района граничащей с лесным массивом.

Просил суд обязать администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области устранить нарушения требований законодательства в срок до 1.11.2023 года.

В заявлении указано, что Буйской межрайонной прокуратурой в соответствие с поручением прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательствав области обеспечения пожарной безопасности.В ходе проверки установлено, что на территории Центрального сельского поселения в нарушение требований ст. 1 ФЗ № 7, ст. ст. 1, 37 ФЗ № 69, п. 70 Постановления Правительства РФ № 1479, п. 10 Постановления Правительства № 1614, п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Ж РФ администрацией Центрального сельского поселения с целью предотвращения возможного перехода природных пожаров на территориюнаселенного пункта д. Малое Молочное не приняты исчерпывающие меры для обеспечения пожарной безопасности: до начала пожароопасного периода не выполнена минерализованная полоса на границах между населенным пунктом и лесным массивом.

Ненадлежащая организация мероприятий по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос, противопожарного обустройства лесов населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, расположенных на территории Костромской области, влечет за собой нарушение прав граждан на общественную безопасность, защиту жизни, здоровья и имущества, безопасную среду обитания, а также подвергнут опасности лесной фонд России.

При рассмотрении дела Помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. исковые требования в части признания незаконным бездействия Центрального сельского поселения Буйского муниципального района в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос в д. Малое Молочное Буйского района граничащей с лесным массивом в период пожароопасного периода 2023 года поддержала. Поскольку указанное нарушение административным ответчиком устранено до вынесения судебного решениятребования о возложении обязанности на администрацию Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области устранить нарушения требований законодательства в срок до 1.11.2023 года не поддержала.

Представитель административного ответчика Центрального сельского поселения ФИО1 требования признала, пояснив, что выявленные нарушения устранены. В подтверждение представила акт выполненных работ от 30.11.2023 года по созданию защитных противопожарных минерализованных полос у д. Малое Молочное Буйского района.

Заинтересованные лица Администрация Буйского муниципального района Костромской области, Департамент лесного хозяйства Костромской области о месте, времени и дне рассмотрения дела извещены надлежаще, их представители в суд не явились, возражений относительно иска не представили.

Представитель ГУ МЧС России по Костромской области по доверенности ФИО2 возражений относительно иска не представил, пояснил, что действительно допущенные административным ответчиком нарушения имели место. Административному ответчику было выдано предписание устранить их до начала пожароопасного периода 2024 года.

Согласно ст.ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.

Согласно ч.1, 4 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы. 

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В с соответствии со ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. От имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно статье 50.7 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) на органы местного самоуправления возложено самостоятельное осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69) дано определение понятию «первичные меры пожарной безопасности» - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, устройство противопожарных минерализованных полос.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Постановление Правительства № 1614) со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные "* юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественныеобъединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Аналогичные требования содержаться в п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 1479).

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Буйской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Центрального сельского поселения в нарушение требований ст. 1 ФЗ № 7, ст. ст. 1, 37 ФЗ № 69, п. 70 Постановления Правительства РФ № 1479, п. 10 Постановления Правительства № 1614, п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Ж РФ администрацией Центрального сельского поселения с целью предотвращения возможного перехода природных пожаров на территориюнаселенного пункта д. Малое Молочное не приняты исчерпывающие меры для обеспечения пожарной безопасности: до начала пожароопасного периода не выполнена минерализованная полоса на границах между населенным пунктом и лесным массивом.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 30.05.2023 главе администрации Центрального сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения пожарной безопасности с требованием оборудовать минерализованную полосу в соответствии с действующим законодательством на протяжении всей границы между населенным пунктом д. Малое Молочное и лесным массивом.

Иск прокурором направлен в суд 28.07.2023 года.

Согласно договора подряда № 36 от 11 октября 2023 года, акта выполненных работ,работы по созданию защитных противопожарных минерализованных полос у д. Малое Молочное Буйского районаокончены от 30.11.2023 года

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доказательства, считает обоснованнымитребования прокурора о признании незаконным и бездействия Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос в д. Малое Молочное Буйского района граничащей с лесным массивом в пожароопасный период 2023 года.

Поскольку на момент рассмотрения дела указанное нарушение устранено, то в части требования о возложении обязанности на административного ответчика по созданию защитных противопожарных минерализованных полос в д. Малое Молочное Буйского района, граничащей с лесным массивом необходимости вынесения судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в непринятии мер по созданию защитных противопожарных минерализованных полос в д. Малое Молочное Буйского района граничащей с лесным массивом.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.М. Беляев

Мотивированный текст решения составлен 14.12.2023г.