Судья Согданова Е.Е. дело № 33-1048/2025 № 2-1477/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 г. г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Гонеевой Б.П.

Басангова Н.А.

при секретаре Манджиевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО2 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 08 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Басангова Н.А. об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО3, возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия я (далее – ОСФР по Республике Калмыкия) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии по старости. В обоснование иска указал, что 25 января 2025 г. ОСФР по Республике Калмыкия принято решение об отказе в назначении ему пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на основании удостоверения единого образца, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также - МЧС России).

С указанным решением ответчика он не согласен, поскольку является сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшей в местах спецпоселения (ссылки) в селе 

<

адрес>. Вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. население указанного населенного пункта получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

С учетом уточнений иска просил признать незаконным решение ОСФР по Республике Калмыкия от 29 января 2025 г. об отказе в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет; обязать ОСФР по Республике Калмыкия назначить пенсию с уменьшением возраста на 10 лет в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Представитель истца ФИО6 – ФИО3 в суде первой инстанции требования иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Калмыкия ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО6, извещенный в надлежащей форме, не явился. Согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Согласно телефонограмме представитель третьего лица ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 октября 2025 г. исковые требования ФИО6 удовлетворены.

Признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике от 29 января 2025 г. об отказе ФИО6 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия возложена обязанность назначить ФИО6 пенсию с уменьшением возраста на 10 лет, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 25 сентября 2024 г.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 просил решение суда отменить, в иске отказать. Указал, что при проверке факта и обоснованности выдачи истцу удостоверения единого образца, подтверждающего его проживание с 29 августа 1949 г. в населенном пункте 

<

адрес>, население которого получило вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, было установлено, что основанием для выдачи такого удостоверения являлся реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие вышеуказанных ядерных испытаний, копии документов граждан, в том числе ФИО6, поступившие в МЧС России с письмом-представлением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 4 мая 2007 г. №. При этом из ответа МЧС России следует, что документы, послужившие основанием для принятия решения о включении истца в реестр, не отвечали требованиям Правил № 849, принятым во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ни один из представленных ФИО6 документов не соответствовал критериям отнесения граждан к определенным названным Федеральным законом категориям пострадавших, в связи с чем правовых оснований для включения истца в реестр не имелось. В силу изложенного считал, что назначение ФИО6 пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет на основании удостоверения единого образца от 10 сентября 2007 г. не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО3 просила решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание истец ФИО6, представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в семье ФИО1-Г. и ФИО5

Решением Кетченеровского районного суда Республики Калмыкия от 17 июня 2003 г., вступившим в законную силу, установлен факт проживания матери истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в селе 

<

адрес> 29 августа 1949 г.

В этой связи ФИО6 обратился для получения удостоверения по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Из ответа МЧС России следует, что в 2007 году ФИО6 включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный министром труда и социального развития Республики Калмыкия. Указанный реестр с пакетом документов 15 мая 2007 г. поступил в МЧС России. В соответствии с Правилами № 849 и письмом-представлением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 4 мая 2007 г. № МЧС России выдало ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 удостоверение серии СП №.

25 сентября 2024 г. ФИО6 обратился в ОСФР по Республике Калмыкия с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Республике Калмыкия от 29 января 2025 г. № ФИО6 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение мотивировано тем, что удостоверение единого образца выдано ФИО6 в соответствии с Правилами № 849. Основанием для выдачи удостоверения послужил реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по Республике Калмыкия и копии документов граждан, в том числе истца, поступившие в МЧС России с письмом-представлением Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия от 4 мая 2007 г. №. Решение о включении в реестр Министерством труда и социального развития Республики Калмыкия принято после рассмотрения документов, которые представлены заявителем в настоящее время. В установленном порядке в течение 3-х месяцев со дня подачи документов МЧС России оформлено удостоверение единого образца и направлено для выдачи ФИО6 Вместе с тем МЧС России отмечает, что документы, послужившие основанием для принятия решения о включении ФИО6 в реестр, не соответствовали требованиям Правил № 849, принятым во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Учитывая, что ни один из представленных ФИО6 документов не соответствует критериям отнесения граждан к определенным Федеральным законом категориям пострадавших, правовые основания для включения ФИО6 в реестр у Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия отсутствовали.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации, статей 1, 2, 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», пунктов 3, 4, 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 849), пункта 1 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержден приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. № 540), исходил из того, что отнесение ФИО6 к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждается удостоверением единого образца, выданным МЧС России ДД.ММ.ГГГГ При этом суд указал на несостоятельность доводов ответчика о необоснованности включения ФИО6 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, поскольку такие действия административного органа не оспаривались, само удостоверение ФИО6 недействительным не признано. В этой связи суд признал решение ответчика незаконным и возложил обязанность назначить истцу пенсию с 25 сентября 2024 г.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и отвечают требованиям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Основания возникновения права на меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон № 2-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 2-ФЗ определено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.

Данный закон не содержит положений, определяющих условия назначения пенсий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, за исключением меры социальной поддержки в виде снижения возраста, дающего право на пенсию по старости, в связи с чем при определении условий назначения пенсии по старости, а именно возраста, с уменьшением которого на 10 лет в силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 2-ФЗ гражданину может быть назначена пенсия, применению подлежат нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Правила № 634).

Пунктом 2 Правил № 634 предусмотрено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 5 Правил № 634 подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По смыслу приведенных правовых норм законодатель, гарантируя гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости, установил льготный режим пенсионного обеспечения названной категории граждан, направленной на компенсацию вреда, причиненного их здоровью воздействием радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, одновременно определив, что статус гражданина как лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждается удостоверением единого образца, выдаваемым в установленном порядке Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, обстоятельством, имеющим юридическое значение по настоящему делу и подлежащему установлению, исходя из требований иска и возражений, является наличие у ФИО6 права на получение мер социальной поддержки в виде уменьшения возраста на 10 лет, дающего право на пенсию по старости.

С учетом изложенного судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции, согласно которым право ФИО6 на предоставление меры социальной поддержки в виде уменьшения пенсионного возраста на 10 лет как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждается наличием у него соответствующего удостоверения единого образца, выданного МЧС России.

Признавая незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии, суд правомерно указал, что выданное ФИО6 удостоверение единого образца от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке недействительным не признано, решение административного органа о включении ФИО6 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, явившийся основанием для выдачи истцу вышеуказанного удостоверения, никем не оспорено, доказательств данному факту материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона № 2-ФЗ судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как видно из материалов дела, истец ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 25 сентября 2024 г. он достиг возраста 56 лет.

Принимая во внимание наличие у истца права на меры социальной поддержки в виде снижения возраста на 10 лет, достижение ФИО6 возраста 56 лет на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по старости, судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом снижения пенсионного возраста, установленного статье 8 Федерального закона № 400-ФЗ (65 лет для мужчин), на 10 лет, право на пенсию по старости у истца возникло с 10 марта 2023 г. При этом, суд, приходя к выводу о необходимости назначения истцу пенсии с 25 сентября 2024 г., действовал в соответствии с положениями части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, обязав ответчика назначить ФИО6 пенсию с момента обращения.

Таким образом, судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на всестороннем и полном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение по делу, доказательств, представленных сторонами, в связи с чем не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 октября 2025 г. оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 г.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи Б.П. Гонеева

Н.А. Басангов