Дело № 2-160/2024

25RS0006-01-2024-000006-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев

Приморский край 8 февраля 2024года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,

при секретаре Щербиной И.Ю., 

с участием заместителя прокурора г. ФИО1 Перижогиной Ю.Д. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, представителя администрации Арсеньевского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Арсеньевэлектросервис» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что в собственности Арсеньевского городского округа Приморского края состоят и эксплуатируются три линии электропередач (ВЛ-6 кВ, ВЛ-0,4Кв): сети электроснабжения протяженностью 1153 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив «Восточный» (67 участков); сети электроснабжения протяженностью 1150 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилой район «Дачный»; сети электроснабжения протяженностью 812 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив в районе улиц Пограничная, 25 лет ФИО1, Партизанская. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III ФЗ «О животном мире». 

Ввод в эксплуатацию вышеуказанных ЛЭП до принятия Требований не отменяет обязанность по обеспечению безопасности эксплуатируемых линий по отношению к животному миру, поскольку имеет целью охрану любых видов птиц, в том числе и на будущее. 

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края представлена информация, согласно которой на территории Приморского края, в том числе Арсеньевского городского округа обитают следующие гнездящиеся наземным способом, а именно на деревьях, опорах ЛЭП и иных объектах высотой более 5 метров над поверхностью земли виды птиц: Орлан белохвост (Haliaeetusalbicilla), Сапсан (Falcoperegrinus), Большеклювая ворона (Corvusmacrorhynchos), Восточная черная ворона (Corvus (corone) orientalis), Серая ворона (Corvus (corone) cornix), Сорока (PicaPica), Даурская галка (Corvusdauuricus), Грач (Corvusfrugilegus), Обыкновенная пустельга (Falcotinnunculus), Амурский копчик (Falcoamurensis).

Администрацией Арсеньевского городского округа Приморского края не приняты меры к оборудованию эксплуатируемых ЛЭП специальными птицезащиными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. 

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка информации о принятии лицами, эксплуатирующими линии связи и линии электропередачи (далее-ЛЭП) мощностью от 6 кВ и выше, мер по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с тонко несущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время полета. 

По результатам проверки природоохранным прокурором 4 декабря 2023 года главе администрации Арсеньевского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем, конкретные меры к устранению нарушений закона не приняты. Просит возложить на администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края обязанность в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу установить специальные птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий электропередачи, расположенных по адресам: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив «Восточный» (67 участков), протяженностью 1153 м; жилой район «Дачный», протяженностью 1150 м; жилмассив в районе улиц Пограничная, 25 лет ФИО1, Партизанская, протяженностью 812 м. 

В судебном заседании заместитель прокурора г. ФИО1 Перижогина Ю.Д. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора, в письменном отзыве указав, что администрация Арсеньевского городского округа признает требования прокурора, однако исполнить данные требования в срок, установленный прокурором, не представляется возможным. Администрацией Арсеньевского городского округа в 2024 году будут разработаны мероприятия по оборудованию эксплуатируемых ЛЭП специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицами устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. В 2025 году планируется обеспечить птицезащитными устройствами 60 опор линий электропередач, в 2026 году – 60 опор, в 2027 году 47 опор. Однако, в связи с дотационностью бюджета Арсеньевского городского округа и недостаточностью собственных бюджетных средств для исполнения всех полномочий, определенных Федеральным законом от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», исполнить полномочия, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ, может только с учетом предоставления субсидий из бюджета Приморского края, за предоставлением которых администрация Арсеньевского городского округа обращается ежегодно. Просит установить срок исполнения решения суда в течении 5 лет с момента вступления решения в законную силу. 

Представитель АО «Арсеньевэлектросервис» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрении дела, ходатайств об отложении не заявлял. В письменных пояснениях указал, что в настоящее время сети электроснабжения принадлежат на праве собственности Администрации Арсеньевского городского округа.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов определяет Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из названного Закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среде).

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 годаN 7-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2024 года) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 28 Закона о животном мире устанавливает обязанность юридических лиц принимать меры по предотвращению гибели объектов животного мира при проведении работ, а также при эксплуатации транспортных средств, линий связи и электропередачи (часть 1).

Частью 6 ст.28 Закона о животном мире предусмотрено, что требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 997 (далее - Требования) которое регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате, в том числе, столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, подлежит выполнению при осуществлении производственных процессов на магистралях железнодорожного транспорта, а также при эксплуатации линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи (пункты 1 и 2).

Требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи предусмотрены в главе VII упомянутых выше требований. Так, при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета (п. 33). Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам (п. 34).Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Таким образом, названными Требованиями предусмотрено обязательное их исполнение не только при проектировании и строительстве, но и при эксплуатации линий связи и электропередачи.

В соответствии с п. 2 Требований они подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Требования безопасности эксплуатируемых линий по отношению к животному миру имеют цель охраны птиц и распространяются на предотвращение их гибели в будущем. Правоотношения, связанные с эксплуатацией линий электропередачи, носят длящийся характер. Отсутствие указанных устройств приводит к риску гибели и снижению численности птиц, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст.4 Закона о животном мире животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Заявленные прокурором требования направлены на устранение допущенных ответчиком нарушений в целях предупреждения гибели объектов животного мира.

Из материалов дела следует, что в собственности Арсеньевского городского округа Приморского края в реестре муниципальной собственности состоят три высоковольтные линии электропередач мощностью 6 кВ:

- сети электроснабжения группы земельных участков жилмассив «Восточный» (67 участков) ВЛ-6 кВ, ВЛ-0,4 кВ протяженностью 1153 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив «Восточный» (67 участков). Столбы железобетонные;

- сети электроснабжения группы земельных участков в жилом районе «Дачный» в г. Арсеньеве, сети 6 кВ и 0,4 кВ протяженностью 1150 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, в жилом районе «Дачный» (бывшие поля Детского Дома). Столбы железобетонные;

- сети электроснабжения жилмассива в районе улиц Пограничная, 25 лет ФИО1, Партизанская в г. Арсеньеве, сети 0,4 кВ, 6 кВ протяженностью 812 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив в районе улиц Пограничная, 25 лет ФИО1, Партизанская. Столбы железобетонные. 

Общая протяженность указанных высоковольтных линий электропередач мощностью 6 кВ составляет 3115 м. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором в рамках соблюдения федерального законодательства на поднадзоной территории проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира, как неотъемлемого элемента природы среды относительно сетей электроснабжения - протяженностью 1153 м по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив «Восточный»» (67 участков); протяженностью 1150 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилой массив «Дачный»; протяженностью 812 м, расположенные по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив в районе улиц Пограничная, 25 лет ФИО1, Партизанская.

24 ноября 2023 года в адрес главы администрации Арсеньевского городского округа Приморского края внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства о животном мире. 

26 декабря 2023 года глава Арсеньевского городского округа Приморского края на представление в адрес прокуратуры г. ФИО1 Приморского края направил ответ, из которого следует, что администрацией Арсеньевского городского округа в 2024 году будут разработаны мероприятия по оборудованию эксплуатируемых ЛЭП специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

В 2025 году планируется обеспечить птицезащитными устройствами 60 опор линий электропередач, в 2026 году – 60 опор, в 2027 года - 47 опор.

Однако нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем, Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений запланированы администрацией Арсеньевского городского округа с 2024 года до 2027 года, суд полагает запрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений разумным и не подлежащим увеличению. 

Поскольку спорные линии электропередачи, расположенные на территории Арсеньевского городского округа Приморского края, эксплуатируются ответчиком в нарушение требований ст.28 Федерального закона "О животном мире", п.34 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997, ввиду отсутствия птицезащитных устройств, предотвращающих гибель объектов животного мира, и в силу вышеприведенных требований законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 12,14,196-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Арсеньевэлектросервис» о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края (ИНН №, ОГРН №) в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу установить специальные птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий электропередачи, расположенных по адресам: Приморский край, г. Арсеньев, жилмассив «Восточный» (67 участков), протяженностью 1153 м; жилой район «Дачный», протяженностью 1150 м; жилмассив в районе улиц Пограничная, 25 лет ФИО1, Партизанская, протяженностью 812 м. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Ю.С. Никитина

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2024 года.