Дело №12-129/2019

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2019 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданская центральная районная больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от [Дата] [Номер] [Номер] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Определением от [Дата] возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ГБУ РС (Я) «АЦРБ», согласно которому при проведении проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок в ГБУ РС (Я) «АЦРБ» выявлены нарушения в действиях главного бухгалтера ФИО1, выразившиеся в не обеспечении своевременной оплаты по государственным контрактам [Номер] от [Дата] год, [Номер] от [Дата], за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) от [Дата] по делу об административном правонарушении [Номер], [Номер] должностное лицо главный бухгалтер ГБУ РС (Я) «АЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Оспаривая указанное постановление, ФИО1 обратилась в Алданский районный суд с жалобой, в которой просит постановление [Дата] отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что в нарушении сроков оплаты перед поставщиками по государственным контрактам нет, так как задолженность возникла вследствие недофинансирования.

В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «АЦРБ» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу. Также пояснил, что оплата по госконтракту не была произведена в установленный в нем срок в связи с нехваткой финансирования, поскольку большая часть всех поступающих в больницу денежных средств уходит на выплату заработной платы. Также просила учесть, что ФИО1 в указанный период находилась в отпуске.

Представитель УФАС по РС (Я) в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.34 указанного ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

На основании ст.107 указанного ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что между ГБУ РС (Я) «АЦРБ» и ООО «ПРОДМИКС» заключен государственный контракт [Номер] на поставку бакалеи для нужд ГБУ РС (Я) «АЦРБ» на сумму [Номер] рублей.

Между ГБУ РС (Я) «АЦРБ» и ООО «Прагматик Клуб» заключен государственный контракт [Номер] на поставку бакалеи для нужд ГБУ РС (Я) «АЦРБ» на сумму [Номер].

Согласно п.3.4 государственного контракта ГБУ РС (Я) «АЦРБ» обязуется производить оплату в течении 15 рабочих дней по факту поставки Товара по предъявлению оригиналов счета-фактуры и товарной накладной.

В соответствии с п.3.5 государственного контракта установлено, что при обязательства заказчика по оплате цены контракта считаются исполненными с момента списания денежных средств, в размере установленным контрактом, с расчетного счета заказчика. 

На момент проверки установлено, что оплата по государственному контракту в указанные сроки осуществлялась не надлежащим образом. 

Приказом [Номер] от [Дата] ФИО1 назначена на должность главного бухгалтера ГБУ РС (Я) «АЦРБ» с [Дата].

Согласно п. 2.1 Должностной инструкции главный бухгалтер бухгалтерии ГБУ РС (Я) «АЦРБ» осуществляет организацию бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности и контроль по экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов. 

Таким образом, ФИО1 в нарушении п. 3.4 государственного контракта в установленные сроки оплату не производила.

Действия главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданская центральная районная больница» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Доводы представителя ГБУ РС (Я) «АЦРБ» о том, что не надлежащим образом производилось финансирование, а также в первоочередном порядке проводились выплаты заработной платы, в связи с чем оплата по госконтракту не могла быть произведена в установленный срок, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сведений о наличии задолженности по заработной плате, а также объективных данных о том, что все поступившие деньги необходимо было зарезервировать на дальнейшую выплату заработной платы, суду не представлено.

При осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностное лицо заказчика обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов в данной сфере. В данном случае, должностное лицо имело возможность и должно было принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с внесением платы по госконтракту в установленные договором и законом сроки, однако не сделало этого, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о незаконности привлечения к административной ответственности, не имеется.

Поскольку отягчающих административную ответственность обстоятельств установлено не было, что учтено при назначении наказания, ФИО1 назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РС (Я) постановление от [Дата] сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судьяр е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РС (Я) от [Дата] [Номер], [Номер] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданская центральная районная больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Алданская центральная районная больница» ФИО1, без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Алданского

районного суда РС (Я): ФИО3