Дело №2-336/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Н. М., 

при секретаре Нечаевой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Куриловой Е.В.,

представителя ответчика Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» - ФИО1, действующего на основании доверенности от Дата,

представителя ответчика Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» - ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба», Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба», Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области по информации ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Пилатовка-Любаново с 0 км+100м по 5км+700м.

Указанная дорога относится к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Орловской области под идентификационным номером №.

В ходе обследования, проведенного Дата было установлено, что на вышеуказанном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных и отдельных выбоин, превышающих предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50577-2017, обочины не отделены от проезжей части бордюром, занижены сверх норматива относительно проезжей части. Указанные нарушения подтверждаются Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата.

Автомобильная дорога на основании Распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.20105 закреплена на праве оперативного управления за КУ Орловской области «Орелгосзаказчик». Обязанность по содержанию дороги лежит на ГУП «Дорожная служба» в соответствии с контрактами, заключенными с КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», а также техническим заданием, которым определяется перечень конкретных видов работ. Бездействие ответчиков по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дороги общего пользования нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения.

Уточнив в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела исковые требования, прокурор Орловского района Орловской области окончательно просил суд:

- обязать ГУП ОО «Дорожная служба» устранить недостатки дорожного покрытия с 0 км + 100 м по 2 км + 430 м автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Зяблое-Михайловка» в виде выбоин, нарушений общей целостности (сплошности), просадок, в том числе выявленные в ходе обследования, проведенного Дата, привести данный участок автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и Техническим регламентом Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от Дата №;

- обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Зяблое-Михайловка» с 2 км + 430 м по 2 км + 793 м;

- обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области осуществить финансирование работ по восстановлению поперечного профиля и ровностей проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Пилатовка-Любаново» с 2км+430м по 3км+100м.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Курилова Е.В. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Казенного учреждения Орловской области «Орелгосзаказчик» ФИО1 возражений против удовлетворения требований прокурора не заявил, пояснил, что работы по содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании контракта, заключенного с ГУП ОО «Дорожная служба». Необходимое финансирование контракта осуществлено Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Представитель ответчика Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» ФИО2 возражала против удовлетворения заявления прокурора и пояснила, что ответчик постоянно выполняет работы по содержанию спорного участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Зяблое-Михайловка» согласно заключенного контракту, в рамках финансирования.

Представитель ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО3 в настоящее судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что для обеспечения содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области департаментом приняты необходимые меры в рамках доведенных бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области. Просила в удовлетворении исковых требований, заявленных к департаменту, прокурору отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Часть 3 статьи 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области по информации ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Пилатовка-Любаново с 0км + 100м по 5км+700м.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от Дата № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», автомобильная дорога Пилатовка-Любаново относится к автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Орловской области под идентификационным номером 54 ОП РЗ 54К-262.

В ходе обследования, проведенного Дата было установлено, что на участке вышеуказанной дороги с 0км + 100м по 5км+700м имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных и отдельных выбоин, превышающих предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-2017, обочины не отделенные от проезжей части бордюром занижены сверх норматива относительно проезжей части.

Указанные нарушения подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата.

Актом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ФИО4 от Дата установлено, что участок автомобильной дороги межмуниципального значения общего пользования 54 ОП РЗ54К-262 Пилатовка-Любаново в районе 0км+980 м имеет дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины, длиной 46см, шириной 51см, глубиной от 0.9см до 2.6см, что является нарушением п.13.2 «а» ТР №, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В районе 0км+985м имеется дефект дорожного покрытия в виде нарушения общей целостности (сплошности), образование просадки, длиной 346см, шириной 476см, что является нарушением п.13.2 «а» ТР №, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В районе 1км+980м имеются дефекты дорожного покрытия в виде пяти продольных выбоин: 1- диной 54см, шириной 50см, глубиной от 3см до 5.3см; 2- длиной 32см, шириной 112см, глубиной от 4.2см до 6см; 3 - длиной 44см, шириной 50см, глубиной от 2см до 2.5см; 4 - длиной 23см, шириной 49см, глубиной от 1.5см до 3см; 5- диной 33см, шириной 41см, глубиной от 2см до 2.3см, что является нарушением п.13.2 «а» ТР №, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. С 2км+750м по 3м+100м грунтовый тип покрытия автодороги находится в неудовлетворительном состоянии в результате воздействия погодно-климатических условий, четкие границы проезжей части отсутствуют, движение в разрешенной максимальной скоростью не представляется возможным в виду образования колейности и нарушения общей целостности (сплошности).

В соответствии с ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 N 28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» автомобильная дорога Пилатовка-Любаново с 0км + 100м по 5 км + 700м была закреплена за ОГУ «Орелгосзаказчик».

Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 N 178-р с 1 октября 2011 года создано казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» путем изменения типа областногогосударственного учреждения «Орловский областной государственный заказчик» с сохранением основных целей деятельности учреждения.

В силу п. 12 устава КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий в сфере строительства объектов дорожного хозяйства Орловской области.

Дата между КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» и ГУП Орлвоскойобласти «Дорожная служба» заключен контракт №-сод, согласно п. 1.1 которого Подрядчик (ГУП Орловской области «Дорожная служба») обязался выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Орел -Змиевка - Глазуновка - Тросна - Кромы в Орловской области. 

Согласно Приложению № к Контракту №-сод от Дата автомобильная дорога Пилатовка-Любаново с 0 км + 100 м по 5 км. + 700 м входит в перечень автомобильных дорог межмуниципального значения по указанному маршруту. В соответствии с п. 5.1 данного Контракта срок начала работ - Дата, окончания -Дата.

Аналогичный контракт заключен между вышеуказанными юридическими лицами Дата (№-сод) со сроком начала работ - Дата, окончания -Дата (п. 5.1 Контракта №-сод).

Таким образом, в соответствии с контрактами №-сод от Дата и №-сод от Дата обязанность по содержанию автомобильной дороги возложена на ГУП «Дорожная служба».

Исходя из ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТ 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

Таблицей 5.3 ГОСТ 50597-2017 установлены сроки по устранению дефектов покрытия проезжей части автодорог с максимальным сроком не более 20 суток.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.102011 №, технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В соответствии с подп. «а, г» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах; возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Согласно подп. «з» п. 2 ст. 6 приказа Минтранса России от Дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, следующие работы: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно п. 4 Приказа Минтранса России от Дата № к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

- полная замена земляного полотна, переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода; - повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов; - уменьшение крутизны откосов насыпей, выемок и другие работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна; - усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещино- прерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; - полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; - уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги; - укрепление обочин; - устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров;- укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий; - переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Бездействие КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», ГУП Орловской области «Дорожная служба» по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Зяблое-Михайловка» нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Орловского района Орловской области к Казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области следует отказать в полном объеме, поскольку для обеспечения содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области ответчиком приняты необходимые меры в рамках доведенных бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области. Выполнение работ по устранению недостатков дорожного покрытия должно осуществляться КУ ОО «Орелгосзаказчик» в рамках выделенного финансирования и заключенного с ГУП ОО «Дорожная служба» контракта.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Орловского района Орловской области к Казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГУП ОО «Дорожная служба» устранить недостатки дорожного покрытия с 0 км + 100 м по 2 км + 430 м автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Зяблое-Михайловка» в виде выбоин, нарушений общей целостности (сплошности), просадок, в том числе выявленные в ходе обследования, проведенного Дата, привести данный участок автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и Техническим регламентом Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от Дата №.

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Зяблое-Михайловка» с 2 км + 430 м по 2 км + 793 м.

Отказать прокурору Орловского района Орловской области в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 12.08.2019.

Судья Н. М. Соколова