Дело №2а-1009/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г. Бежецк 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при ведении протокола помощником судьи Дымовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Аманиязова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого района Тверской области, отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4» о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого района Тверской области, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МДОУ «Детский сад №4» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на администрацию Бежецкого района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МДОУ «Детский сад №4», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад №4» мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МДОУ «Детский сад №4» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проанализирована информация об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад №4». В ходе анализа установлено, что МДОУ «Детский сад №4» в нарушение подп. «д» п. 24 Требований оборудование объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено. В целях устранения данного нарушения в адрес руководителя МДОУ «Детский сад №4» было внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Учредителем МДОУ «Детский сад №4» является администрация Бежецкого района Тверской области. Выявленные в МДОУ «Детский сад №4» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МДОУ «Детский сад №4» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. 

Определением суда от 18.10.2023 (протокольная форма) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области, который исключен из числа заинтересованных лиц, в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Аманиязов А.А. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представители административных ответчиков – администрации Бежецкого района Тверской области, отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области, МДОУ «Детский сад №4», представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись судом заранее и надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска и письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Ка следует из требований пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Из положений п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Как следует из п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006. 

Как следует из п.п. 2, 5 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В п. 17 Требований указано, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. 

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны осуществляться, в числе прочих, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Материалами дела подтверждается, что Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере деятельности Министерства просвещения.

08.09.2023 г. в адрес заведующей МДОУ «Детский сад №4» (ул. М.И. Кузнецова, д. 11, г. Бежецк) прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Вышеуказанное представление прокурора рассмотрено и дан ответ, в соответствии с которым запланированы курсы должностным лицом по теме «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в документах об антитеррористической защищенности образовательной организации»; порядок эвакуации работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на территории детского сада, в случае получения информации в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта разработан; установка системы оповещения и управления эвакуацией работников, воспитанников или иных лиц, находящихся на территории ДОУ запланирована на 2024 год; план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ введен в действие; за допущенное нарушение, выразившееся в непринятии комплекса мер по разработке документов должностному лицу объявлено замечание.

Таким образом, из представленного ответа следует, что МДОУ «Детский сад №4» до настоящего времени не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Отсутствие в МДОУ «Детский сад №4» системы экстренного оповещения работников и других лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории учреждения. 

Принимая во внимание, что Учреждение не оборудовало здание МДОУ «Детский сад №4» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности оборудовать данный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить. 

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации Бежецкого района Тверской области, выразившегося в не предоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад №5» по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд учитывает следующее.

Как следует из положений п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Пунктом ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 1.6 Устава МДОУ «Детский сад №4» учредителем дошкольного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Бежецкого района Тверской области. 

Собственником имущества учреждения является Муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области (п. 1.8 Устава МДОУ «Детский сад №4»).

Согласно п. 7.4 Устава МДОУ «Детский сад №4» имущество учреждения является муниципальной собственностью Бежецкого района Тверской области.

В соответствии с п.п. 7.10, 7.11 Устава МДОУ «Детский сад №4» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ осуществляется учреждением в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств из бюджета муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области.

Как следует из п. 2 ст. 5 Устава МО «Бежецкий район» Тверской области, в состав территории Бежецкого района входит в том числе городское поселение г. Бежецк.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 8 Устава МО «Бежецкий район» Тверской области к вопросам местного значения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Из п. 1 ст. 31 вышеуказанного Устава следует, что администрация Бежецкого района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бежецкого района.

Согласно пп. 3, 4 п. 2 ст. 34 Устава МО «Бежецкий район» Тверской области в пределах своих полномочий администрация Бежецкого района обеспечивает исполнение бюджета, осуществляет владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бежецкого района. 

Учитывая вышеуказанные положения Уставов МДОУ «Детский сад №4», МО «Бежецкий район» Тверской области, а также вышеприведенные нормы действующего законодательства, обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возлагается помимо дошкольного учреждения и на администрацию Бежецкого района как орган местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области, которая профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности в отношении дошкольного учреждения, не предприняла, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад №4» по оборудованию объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществила. Доказательств обратного в суд не представлено.

Разрешая административные исковые требования к отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, суд учитывает, что в функции и полномочия отдела образования согласно п. 6.2.1 Устава МДОУ «Детский сад №4» входят в том числе создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация учреждения, утверждение устава учреждения, назначение руководителя учреждения, заключение и прекращение трудового договора с руководителем учреждения и иные, при этом финансовое обеспечение учреждения осуществляется именно за счет средств бюджета муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности работников и посетителей учреждения во время проведения мероприятий, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает административные исковые требования прокурора к администрации Бежецкого района Тверской области, МДОУ «Детский сад №4» обоснованными и подлежащими удовлетворению. В удовлетворении административных исковых требований к отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области с учетом вышеприведенных обстоятельств суд полагает необходимым отказать.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с учетом принципа разумности, суд полагает заявленные административным истцом сроки, необходимые для исполнения административными ответчиками администрацией Бежецкого района Тверской области, МДОУ «Детский сад №4» обязанностей по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности дошкольного учреждения и по обеспечению оборудования объектов (территорий) МДОУ «Детский сад №4» системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения обоснованными. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №4» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, возложении обязанности профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности, обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непредоставлении финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МДОУ «Детский сад №4» по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (автономными системами (средствами) экстренного оповещения) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006, профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МДОУ «Детский сад №4», а именно по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (автономными системами (средствами) экстренного оповещения) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать МДОУ «Детский сад №4 в течение четырех месяцев после осуществления финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить оборудование объектов (территорий) МДОУ «Детский сад №4» системами оповещения и управления эвакуацией (автономными системами (средствами) экстренного оповещения) работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В удовлетворении административных исковых требований к отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2023 года.

Председательствующий