№ 12-261/2017

РЕШЕНИЕ

22 августа 2017 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Чуряев А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу исполняющей обязанности начальника отдела истребования документов Инспекции ФНС России по г. Орлу на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

установил:

Исполняющая обязанности начальника отдела истребования документов Инспекции ФНС России по г. Орлу обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденному в отношении начальника административного отделе Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ.

В обоснование жалобы исполняющая обязанности начальника отдела истребования документов Инспекции ФНС России по г. Орлу указывает на то, что совершенное начальником административного отделе Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 деяние образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, в связи с чем прекращение производства по делу об административном правонарушении является необоснованным.

В судебном заседании исполняющая обязанности начальника отдела истребования документов Инспекции ФНС России по г. Орлу ФИО2 поддержала свою жалобу по доводам, изложенным в ней. 

Начальник административного отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Представил письменные возражения на жалобу, в которых просит оставить постановление мирового судьи без изменения. В обоснование своих возражений указывает, что объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, состоит в несвоевременном представлении группы сведений в налоговый орган, а не сведений об одном лицевом счете. 

Выслушав участника производства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 85.1 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство (иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации) обязано сообщить об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевого счета организации в налоговый орган по месту своего нахождения в электронной форме в течение трех дней со дня соответствующего события.

Формы, форматы сообщений об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевых счетов организациям в Федеральном казначействе (ином органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), перечень видов лицевых счетов, о которых сообщается в налоговые органы, и порядок сообщения Федеральным казначейством (иным органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации) об открытии (о закрытии, об изменении реквизитов) лицевых счетов в налоговые органы в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Письмом ФНС России от ДД.ММ.ГГ №*** разработана рекомендуемая форма сообщения об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организации.

Согласно части 2 статьи 15.6 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Управление Федерального казначейства по Орловской области по почте направило в Инспекцию ФНС России по г. Орлу сообщение о закрытии ДД.ММ.ГГ лицевого счета 

<

данные изъяты> №***. Данное сообщение поступило в Инспекцию ФНС России по г. Орлу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ специалистом 1 разряда отдела учета налогоплательщиков Инспекции ФНС России по г. Орлу в отношении должностного лица – начальника административного отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, за несоблюдение срока сообщения в налоговый орган сведений о закрытии лицевого счета.

ДД.ММ.ГГ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 4 Советского района г. Орла.

ДД.ММ.ГГ определением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла возбужденное в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении принято к рассмотрению мирового судьи.

ДД.ММ.ГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ.

В обоснование своего вывода мировой судья сослался на то, что Инспекцией ФНС России по г. Орлу было обнаружено 27 фактов несвоевременного сообщения Управлением Федерального казначейство по Орловской области сведений в налоговый орган об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевых счетов. В связи с этим было составлено 27 протоколов об административных правонарушениях, которые были направлены на рассмотрение мировому судье.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что Управлением Федерального казначейства по Орловской области в адрес Инспекции ФНС России по г. Орлу было направлено три письма с сообщениями об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевых счетов: ДД.ММ.ГГ (в отношении 23 лицевых счетов), ДД.ММ.ГГ (в отношении 8 лицевых счетов), ДД.ММ.ГГ (в отношении 3 лицевых счетов).

В связи с этим мировой судья пришел к выводу о том, что начальником административного отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 не обеспечено своевременное направление в налоговый орган трех почтовых отправлений, содержащих сведения об открытии (закрытии, изменении реквизитов) в отношении 34 лицевых счетов организаций.

Поскольку по одному и тому же факту нарушения требований Налогового кодекса Российской Федерации в части несвоевременного предоставления в налоговый орган сведений об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевого счета организации неправомерно было вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Судья районного суда не может согласиться с таким выводом мирового судьи.

Действительно, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Однако Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Из указанных норм и разъяснений следует, что разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Инспекции ФНС России по г. Орлу выявлены многочисленные случаи нарушения Управлением Федерального казначейства по Орловской области сроков направления в налоговый орган сведений об открытии (закрытии, изменении реквизитов) лицевых счетов, в связи с чем в отношении начальника административного отдела Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1 составлено 27 протоколов об административных правонарушениях. 

Поскольку выявленные нарушения касаются сообщения сведений о различных организациях, судья районного суда приходит к выводу о том, что ФИО1 совершил несколько правонарушений, ответственность за каждое из которых предусмотрена частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ. К тому же судья районного суда принимает во внимание, что действующим законодательством предусмотрен срок направления в налоговый орган сообщения о закрытии каждого отдельного лицевого счета и не оговаривается возможность направления их периодическими почтовыми отправления по мере накопления. Особенности внутренней организации отправления почтовой корреспонденции в Управлении Федерального казначейства по Орловской области не могут влиять на необходимость соблюдения установленных законом обязанностей.

С учетом изложенного, судья районного суда приходит к выводу о том, что мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления о прекращении производства по делу существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Исходя из этого, судья приходит к выводу о необходимости отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Основываясь на изложенном и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла от о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденному в отношении начальника административного отделе Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО1, от ДД.ММ.ГГ отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье.

Судья А.В. Чуряев