№ 12-1184/2017

РЕШЕНИЕ

19 октября 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» на постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 16 августа 2017 года о назначении административного наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» (далее – ГБУ РТ «УКС») подало в суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 16 августа 2017 года о назначении административного наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, указав, что на основании акта проверки 12.05.2017 государственным инспектором труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда Республики Тыва ФИО1 вынесено предписание № 7-103-17-ОБ/11/9/3 об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно оплатить всем уволенным 23 работникам ГБУ РТ «УКС» окончательные расчеты в общей сумме 1 058 842 рубля, в том числе ФИО5 окончательный расчет в сумме 27 746 рублей 55 копеек и выходные пособия в общей сумме 1 052 111 рублей 40 копеек, в том числе ФИО6 выходное пособие в сумме 33 124 рублей 80 копеек, начислить и оплатить 13 вышедшим на работу работникам заработную плату за апрель месяц 2017 г.

На основании пункта 1.4 Устава ГБУ РТ «УКС» органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции и полномочия учредителя ГБУ РТ «УКС» является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее – Министерство, Минстрой РТ). Финансовое обеспечение деятельности учреждения по исполнению его функций осуществляется за счет средств бюджета Республики Тыва, а именно смета расходов на содержание аппарата учреждения, структура учреждения утверждается Минстрой РТ. Штатное расписание согласовывается Министерством. Таким образом, Минстрой РТ является главным распорядителем финансовых средств.

Распоряжением Минстрой РТ от 28.01.2017 № 8 «Об утверждении предельной численности структуры ГБУ «УКС» предполагалось сокращение штатной численности ГБУ РТ «УКС». Распоряжением от 25.04.2017 № 31 «О признании утратившим силу распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 28.01.2017 №8», распоряжение от 28.01.2017 №8 признано утратившим силу.

На сегодняшний день сокращение численности штата ГБУ РТ «УКС» не состоялось. 13 вышедшим на работу работникам ГБУ РТ «УКС» выплачена заработная плата за апрель 2017 года. 23 бывших сотрудника подали 

в суд исковые заявления о взыскании с ГБУ РТ «УКС» окончательных расчетов и выходного пособия. 

Основываясь на предписаниях Государственной инспекции труда в Республике Тыва, ГБУ РТ «УКС» неоднократно направлялись заявки на финансирование на содержание ГБУ РТ «УКС» в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Кроме того, ГБУ РТ «УКС» не было извещено надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ на 16 августа 2017 г., в связи с чем, не смогло выступить в своих интересах и предоставить доказательства суду.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В возражении Государственный инспектор труда в РТ ФИО1 на апелляционную жалобу просит постановление и.о. мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывает, что предписание, вынесенное 12 мая 2017 года не было обжаловано, вступило в законную силу. Документов об исполнении предписания не поступало, в связи с чем назначена внеплановая контрольная проверка. На 18 октября 2017 года предписание исполнено частично, уволенным работникам начислено 858846,73 рублей и перечислено за минусом НДФЛ 707968 рублей в счет компенсации за неиспользованный отпуск. 

Представитель заявителя ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала жалобу, просила постановление отменить, пояснив, что финансирование учреждения не производится, все счета закрыты. Выходные пособия не выплачены, так как идут судебные разбирательства. Сокращения как такового не состоялось в связи с отменой распоряжения № 8, часть работников 13 человек вышли на работу, а остальные 23 работника не вышли и подали иски.

Представитель Государственной инспекции труда в РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГБУ РТ «УКС» вынесено 16 августа 2017 года. Копия указанного постановления получена ГБУ РТ «УКС» 21 августа 2017 года. Жалоба подана 23 августа 2017 года, срок на обжалование не нарушен.

Согласно части 23 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Республике Тыва ФИО2 от 14.04.2017 № 7-103-17-ОБ/11/9/1 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении юридического лица - ГБУ РТ «УКС». 

В ходе проверки были выявлены нарушения ст.140, 178 ТК РФ, выразившиеся в том, что в день увольнения 23 работникам ГБУ РТ «УКС» не были выплачены все суммы, причитающиеся работнику от работодателя, а также выходное пособие.

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7-103-17-ОБ/11/9/1 от 12.05.2017.

12.05.2017 ГБУ РТ «УКС» выдано предписание № 7-103-17-ОБ/11/9/2 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: оплатить всем уволенным 23 работникам ГБУ РТ «УКС» окончательные расчеты в общей сумме 1 058 842 рубля, в том числе ФИО4 окончательный расчет в сумме 27 746 рублей 55 копеек, выходные пособия в общей сумме 1 052 111 рублей 40 копеек, в том числе ФИО7 выходное пособие в сумме 33 124 рублей 80 копеек, начислить и оплатить 13 вышедшим на работу работникам заработную плату за апрель месяц 2017 г.

Предписание не оспорено и не признано недействительным.

12 июля 2017 года государственным инспектором труда в Республике Тыва ФИО1 в отношении ГБУ РТ «УКС» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания государственного инспектора труда в Республике Тыва Государственной инспекции труда Республики Тыва ФИО1 от 12 мая 2017 года № 7-103-17-ОБ/11/9/3 об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно оплатить всем уволенным 23 работникам ГБУ РТ «УКС» окончательные расчеты в общей сумме 1 058 842 рубля, в том числе ФИО4 окончательный расчет в сумме 27 746 рублей 55 копеек и выходные пособия в общей сумме 1 052 111 рублей 40 копеек, в том числе ФИО8 выходное пособие в сумме 33 124 рублей 80 копеек.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области соблюдения трудового законодательства РФ, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая диспозицию ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Таким образом, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Тыва предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях ГБУ РТ «УКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных и достоверных доказательств того, что ГБУ РТ «УКС» предпринимало все меры для выполнения предписания в установленный срок, в материалы дела не представлено.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения.

Таким образом, действия ГБУ РТ «УКС» правильно квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла от 16 августа 2017 года ГБУ РТ «УКС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ГБУ РТ «УКС» финансируется за счет средств бюджета Республики Тыва и финансирование не поступало, несмотря на наличие заявок, отклоняются, поскольку недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, представленные ГБУ РТ «УКС» заявки на финансирование не имеют отметок о получении их Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства РТ и не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер по исполнению предписания.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о дне, времени и месте судебного разбирательства опровергаются материалами дела, из которых видно, что ГБУ РТ «УКС» было надлежащим обозом извещено о назначении административного материала 11 августа 2017 года, что подтверждается входящим штампом ГБУ РТ «УКС» на судебном извещении, в связи с чем доводы являются необоснованными. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 города Кызыла от 16 августа 2017 года о назначении административного наказания по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.Е. Сат