Дело № 2а-327/2024

УИД 45RS0008-01-2023-002675-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрел 21 февраля 2024 г. в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кетовского района обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» (далее – образовательное учреждение) в сфере исполнения законодательства о медицинской помощи несовершеннолетним, в ходе которой выявлено, что в здании школы имеется медицинский кабинет, который не оснащен в нарушение Приложения №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» тонометром с возвратными манжетами, стетофонендоскопом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В связи с изложенным просил обязать МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 150 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинский кабинет, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...> тонометром с возвратными манжетами, стетофонендоскопом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Кетовского района Утенков И.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил 

Представители заинтересованных лиц - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, ГБУ «Межрайонная больница № 3» в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения участника судебного процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст. 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), детство находится под защитой государства (ст. 38).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон №124-ФЗ) одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

Судом установлено, что МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» является общеобразовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений (п.п. 1.5, 2.2. Устава).

Между ГБУ «Межрайонная больница №3» и МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» заключен договор на организацию медицинского обслуживания детей.

ГБУ «Межрайонная больница №3» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что медицинский кабинет МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, не укомплектован следующими медицинскими изделиями: тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт., что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с Приложением №3 к вышеупомянутому Порядку, Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательного количества вышеперечисленных медицинских изделий за исключением анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера) и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, поскольку наличие последних носит рекомендательный характер.

Согласно информации, размещенной в общем доступе в сети Интернет, смокелайзер – это диагностический прибор, определяющий наличие окиси углерода, функциональной задачей которого является определение уровня концентрации угарного газа в выдыхаемом воздухе. Подобное оборудование применяется в лечебно-профилактических целях для формирования клинической картины, в том числе в программах по борьбе с курением и антитабачных компаниях.

Аппаратно-программный комплекс в свою очередь предназначен для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных размеров организма и выдачи индивидуальных рекомендаций по коррекции состояния и выбору образа жизни.

Учитывая предназначение вышеуказанного медицинского оборудования, а также то, что его наличие носит не обязательный, а рекомендательный характер, суд не усматривает оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по оснащению медицинского кабинета анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) и аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма.

При этом суд отмечает, что отсутствие смокелайзера и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в условиях МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью обучающихся в нем лиц, возникновению каких-либо негативных последствий, несмотря на их рекомендательный характер.

Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства связанные с не оснащением медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствие с условиями и требованиями для осуществления медицинской деятельности до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер, направленных на устранение данных нарушений, доказательств невозможности выполнения исковых требований прокурора в указанный в иске срок не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части возложения обязанности на образовательное учреждение по обеспечению медицинского кабинета тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично. 

Возложить на МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести оснащение медицинского кабинета, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), жгутом кровоостанавливающим резиновым, шприцем одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл, носилками, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, столом медицинским, холодильником, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см -1 шт., 5 см -1 шт.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2024 г.

Судья У.А. Аверкина