дело № 5-64/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Пыть-Ях 4 июня 2019 года 

Судья Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Белов А.Л. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «Автотранс Услуги», зарегистрированного , юридический адрес местонахождения: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Пыть-Яха в январе 2019 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Автотранс Услуги», расположенного по адресу: г. Пыть-Ях . В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства. По результатам проведенной проверки прокуратурой города в адрес директора ООО «Автотранс Услуги» ФИО1 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. представление вручено лично директору ООО «Автотранс Услуги» ФИО1 Пунктом 4 требований представления ООО «Автотранс Услуги» предписывалось в течение месяца сообщить в прокуратуру города в письменном виде о принятых мерах. В установленный срок в прокуратуру города информация о принятых мерах по устранению нарушений закона не поступила. Таким образом, юридическое лицо ООО «Автотранс Услуги» по адресу: г. Пыть-Ях , умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», путем не предоставления в прокуратуру города информации о принятых мерах по устранению нарушений закона.

В судебном заседании представитель ООО «Автотранс Услуги» ФИО1 вину юридического лица в правонарушении признал полностью, указав на то, что он действительно получал предписание прокурора г. Пыть-Яха, содержание полученного предписания и порядок его исполнения ему был понятны, однако он отсутствовал в городе и не смог исполнить предписание. Его предприятие оказывает транспортные услуги ООО . Просит назначить в качестве наказания денежный штраф в минимальном размере. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Пыть-Яха Р.Е.Ю., факт не исполнения ООО «Автотранс Услуги» представления прокурора, при обстоятельствах указанных в постановлении прокурора подтвердила, настаивала на том, что ФИО1, являясь руководителем вышеуказанного предприятия, имел возможность исполнить представление прокурора, поскольку неоднократно возвращался из в г. Пыть-Ях, более того, исполнение представления могло быть поручено ФИО1 другим сотрудникам предприятия. Таким образом, следует признать, что представление прокурора юридическим лицом не выполнено умышленно. 

Изучив представленные материалы дела, выслушав мнение прокурора, представителя ООО «Автотранс Услуги», судья находит вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения доказанной.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. № 2202-1, определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

При этом ч. 2 ст. 21 приведенной нормы в отношении проверок исполнения законов предусмотрено, что они проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Судом установлено, что в рамках проводимой прокуратурой г. Пыть-Яха проверки в адрес ООО «Автотранс Услуги» внесено представление прокурора г. Пыть-Яха об устранении выявленных нарушений, которое вручено директору предприятия ФИО1 

В предписании указаны нарушения, подлежащие устранению. Так, уведомление о включении транспортных средств, эксплуатируемых ООО «Автотранс Услуги», в реестр категорированных объектов в компетентные органы не направлялось.

Согласно п. 11 ч. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» для целей настоящего закона под транспортными средствами понимаются транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение,

В соответствии с пп. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Исходя из п. 27 Договора от 01.01.2018 № РД-09-18-ТУ, заключенного между ООО и ООО «Автотранс Услуги», последний оказывает услуги, в том числе, по перевозке персонала компании или указанных компанией третьих лиц. При этом акты выполненных работ за год содержат сведения о фактическом осуществлении указанных услуг.

Таким образом, на ООО «Автотранс Услуги» возлагается обязанность по направлению информации в компетентные органы для проведения категорирования транспортных средств и для последующего включения их в реестр категорированных транспортных средств, проведения необходимых мероприятий в соответствии с требованиями.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального, закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В нарушение указанных требований в ООО «Автотранс Услуги» в году не обеспечено прохождение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра части водителей транспортных средств, с мая по всех водителей транспортных средств, осуществляющих непосредственно деятельность по управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В нарушение указанных требований надлежащий технический контроль за работой транспортных средств не обеспечен. В нарушение п. 14.3, 15.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, утв. приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, механик Б.Э.К. необходимым уровнем знаний для осуществления указанных функций не обладает. Кроме того, договор о проведении технических осмотров транспортных средств со специализированной организацией не заключен.

Согласно п. 26 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утв. приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований в ООО «Автотранс Услуги» не обеспечена сохранность транспортных средств к доступу к ней посторонних лиц, территория, где находятся транспортные средства в нерабочее время не огорожена, возможно свободное движение посторонних лиц по территории стоянки.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). 

В нарушение указанных требований ни одно транспортное средство, эксплуатируемое ООО «Автотранс Услуги», тахографами не оснащено.

Исходя из ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

ООО «Автотранс Услуги» заключено 36 гражданско-правовых договоров на выполнение функций водителей, Исходя из содержания указанных договоров следует, что водители фактически допускаются к осуществлению трудовых функций, оплата за их услуги производится ежемесячно, объем работ не определён. При этом, социальных гарантий работникам, предусмотренных трудовым законодательством ООО «Автотранс Услуги» не обеспечено, отчисления в УПФ И ФСС работодателем не производятся.

Согласно ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В нарушение указанных требований специальная оценка условий труда в отношении каждого работника на предприятии не проведена.

Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В нарушение указанных требований в ООО «Автотранс Услуги» ответственные за охрану труда лица обучение не прошли.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В нарушение указанных требований спецсредства работникам не выдаются, учет выданных спецсредств на предприятии не ведется.

Статьей 15 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определена периодичность проведения технического осмотра всех транспортных средств, эксплуатируемых физическими и юридическими лицами, индивидуальные предпринимателями.

В отношении 16 транспортных средств, эксплуатируемых ООО «Автотранс Услуги» технический осмотр фактически не проведен. Представленные в ходе проверки диагностические карты не соответствуют действительности, поскольку транспортные средства в установленном порядке в специализированных организациях такие осмотры не проходили.

Согласно указанному представлению, прокурором предъявлены требования о незамедлительном рассмотрении представления, устранении выявленных нарушений законодательства, принятии исчерпывающих и действенных мер по недопущению подобных нарушений, рассмотрении вопроса о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства, рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и сообщении о принятых мерах в прокуратуру города по истечении месяца в письменном виде. 

Судья находит предъявленные прокурором к юридическому лицу требования об устранении выявленных нарушений закона законным, исполнимыми для юридического лица, что подтвердил в судебном заседании представитель юридического лица. Причина, по которой не исполнено представление прокурора, выезд директора предприятия за пределы ХМАО - Югры судья находит не уважительными, поскольку в судебном заседании прокурор утверждала, что ФИО1 периодически находился в г. Пыть-Ях, что ФИО1 не оспаривал.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо ООО «Автотранс Услуги» не предприняло всех возможных и необходимых мер для выполнения законных требований прокурора, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. Уважительных причин не исполнения представления прокурора, представителем юридического лица, в судебном заседании не названо. 

Вина юридического лица ООО «Автотранс Услуги» подтверждается исследованными материалами дела, а именно: - постановлением заместителя прокурора которым установлены обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения; сведениями о юридическом лице ООО «Автотранс Услуги»; копией решения о проведении проверки ООО «Автотранс Услуги» , на предмет соблюдения законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств; копией письма заместителя прокурора ХМАО - Югры о необходимости проведения деятельности ООО «Автотранс Услуги» в связи с ДТП повлекшим человеческие жертвы; копией представления заместителя прокурора г. Пыть-Яха Д.А.А. в адрес ООО «Автотранс Услуги» об устранении нарушений закона, которое получено ФИО1 . 

Действия юридического лица ООО «Автотранс Услуги» суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения. 

Обстоятельств, смягчающих наказание, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд не находит. Обстоятельств, отягчающих наказание, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.

Принимая во внимание, обстоятельства правонарушения, а также то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного главой 17 КоАП РФ впервые, отсутствие вредных последствий правонарушения, учитывая материальное положение юридического лица, суд пришел к убеждению о назначении наказания в виде административного штрафа,в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7. КоАП РФ для юридических лиц. Оснований для назначения юридическому лицу более мягкого вида наказания, судья не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - ООО «Автотранс Услуги», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Банковские реквизиты для перечисления штрафов: - Получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Ханты-Maнсийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы). лицевой счет , ИНН , КПП , БИК , р/счет в РКЦ Ханты-Мансийск, , ОКТМО .

В случае неуплаты административного штрафа по истечении шестидесяти дней, лицо будет привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Пыть-Яхский городской суд.

Судья