Дело № 12-15/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года с. Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности должностного лица - 

<

данные изъяты> ФИО1, по доверенности ФИО2, помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Сендаша Б.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Департамента экологии и природопользования – старшего государственного инспектора Республики Тыва в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - 

<

данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Департамента экологии и природопользования – старшего государственного инспектора Республики Тыва в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - 

<

данные изъяты> ФИО1 (далее – Ооржак) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Ооржак обратился с жалобой, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы Ооржак указал, что он в ДД.ММ.ГГГГ принимал все зависящие от него меры по уборке стихийно возникших свалок, в текущем году увеличил объём бюджетных ассигнований муниципальной программы «Экология». В ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки в сёлах Сарыг-Сеп, Суг-Бажы, Бурен-Хем, Дерзиг-Аксы были ликвидированы. По акту приёмки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ району были переданы 12 контейнеров для каждого сумона. В текущем году 

<

данные изъяты> по поручению Ооржака обратился к директору ГПУ «ТСП» для выделения 52 штук бункеров. Администрацией района утверждена смета расходов по уборке мусора в рамках постановления Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 на общую сумму 33 446 000 рублей. Понимая негативное воздействие несанкционированных свалок, неоднократно обращался к региональному оператору ГУП «ТСП». Работы по остальным сёлам планируется окончить в ближайшее время. При принятии решения должностные лица сослались на информацию министра ЖКХ Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не указывается точное место нахождения мусора, степень его вредного воздействия и конкретный состав мусора. В материалах дела не имеется сведений о направлении данной информации привлекаемому лицу, об ознакомлении Ооржака с постановлениями о возбуждении дела об административного правонарушения, о назначении административного штрафа. Материалы дела не содержат факты виновных действий должностного лица Ооржака, а также по делу допущены процессуальные нарушения, повлиявшие на исход рассмотренного дела.

В судебном заседании защитник должностного лица Ооржака – ФИО2 жалобу поддержал, просил удовлетворить её по указанным в ней основаниям.

Помощник прокурора Сендаш Б.Ш. полагает возможным оставить без изменения постановление, отказав в удовлетворении жалобы Ооржака, поскольку по поступившей информации из министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, прокурором выезд был осуществлен только в с. Ильинка Каа-Хемского района, где в ходе приема граждан, поступили обращения жителей с. Ильинка ФИО4, ФИО5 с просьбой принять меры по имеющейся недалеко от с. Ильинка стихийно образовавшейся свалки мусора, с приложением фотографий указанной свалки. Таким образом, с учетом объяснений доверенного лица 

<

данные изъяты>, ФИО2, который признал факт наличия несанкционированных свалок бытовых отходов на территории сумонов Бояровка, Бурен-Бай-Хаак, Бурен-Хем, Дерзиг-Аксы, Ильинка, Кундустуг, Суг-Бажы, Усть-Бурен, состоящие из пакетов с бытовым мусором, строительного мусора, и который пояснил, что меры по их устранению не принимались в связи с отсутствием сведений об их образовании, и администрацией будут приняты меры к их устранению, считает, что факт совершения административного правонарушения должностным лицом является доказанным. 

Старший государственный инспектор Республики Тыва в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его времени и месте, не явился, ходатайств не заявил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 ст. 8.2 и статьей 8.2.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

На основании положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в здании 

<

адрес> должностное лицо 

<

данные изъяты> ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления не соблюдал, а именно не принимал меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В подтверждение совершения должностным лицом Ооржаком административного правонарушения приложена информация министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в сёлах Бояровка (4 гектара площадью, объём 40000 м3), Бурен-Бай-Хаак (3 гектара, 30000 м3), Бурен-Хем (5 гектаров, 50000 м3), Дерзиг-Аксы (1 гектар, 10000 м3), Ильинка (5 гектаров, 80000 м3), Кундустуг (4 гектара, 40000 м3), Суг-Бажы (3 гектара, 30000 м3), Усть-Бурен (2 гектара, 20000 м3), итого в Каа-Хемском районе Республики Тыва имеются твёрдые коммунальные отходы (стекло, полимеры, резины, текстиль, строительные отходы и так далее) на общей площади 27 гектаров общим объёмом 270 000 кубических метра.

Из рапорта помощника прокурора Сендаша Б.Ш. видно, что им проведена проверка исполнения Администрацией Каа-Хемского района законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Каа-Хемского района, которая заключалась в отобрании письменного объяснения у доверенного лица 

<

данные изъяты> ФИО2, с приложением информации министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого к административной ответственности должностного лица, с учетом доводов, изложенных в жалобе, в материалах дела не имеется. Постановление старшего государственного инспектора Республики Тыва в области охраны окружающей среды в этой части не мотивировано, сведений об изучении указанных доказательств постановление не содержит.

Таким образом, начальником отдела государственного экологического надзора Департамента экологии и природопользования – старший государственный инспектор Республики Тыва в области охраны окружающей среды ФИО3 выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, сделаны в отсутствие документов, подтверждающих полномочия должностного лица, установления его личности на основании паспорта, распоряжения о назначении на должность, должностной инструкции, устава муниципального образования «Каа-Хемкий кожуун Республики Тыва», а также документов, подтверждающих факт наличия несанкционированных свалок на земельных участках, их точного месторасположения с указанием адресных ориентиров, площадь, объем, вид ТКО (актов проверок, фотографий, видеозаписей), исходя их которых возможно только установление полномочий администрации Каа-Хемского района, с учетом абз.4 п.1 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и принятию мер по устранению несанкционированных свалок.

Данное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

С учетом вышеизложенного указанное постановление в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Остальные доводы жалобы не рассматриваются в связи с тем, что эти доводы будут являться предметом исследования при новом рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - 

<

данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора Департамента экологии и природопользования – старшего государственного инспектора Республики Тыва в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - 

<

данные изъяты> ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья А.В. Ак-кыс