Дело № 5-29/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

4 февраля 2020 года 

г. Нерехта Костромской области 

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Хабарова Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, (данные изъяты),

у с т а н о в и л :

ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно протоколу об административном правонарушении №Р285/1-19(20)/01-КС от 15 января 2020 года, составленного начальником отдела государственного надзора и правовой работы Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области К., здание по адресу (,,,), где ФИО1 на праве собственности принадлежит 7/13 доли в праве, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», начало XXв.в., который поставлен на государственную охрану Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993г. №58 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», в ЕГРОКН объекту присвоен №441510217840005. По результату проверки за состоянием данного объекта культурного наследия, в адрес владельца ФИО1 12 декабря 2018 года выдано Предписание №395/1-18/02-СН о необходимости в срок до 10.12.2019 года организовать выполнение работ по восстановлению исторического облика объекта в соответствии с паспортом объекта культурного наследия, со сдачей работ по акту приемки выполненных работ (участие соразмерно доли в праве). Требовалось также выполнить установку информационных надписей и обозначений на объекте в соответствии с действующим законодательством - в срок до 10.12.2019 года. 

В ходе контрольных мероприятий 18.12.2019 года по исполнению Предписания №395/1-18/02-СН установлено, что работы по восстановлению исторического облика здания собственником не выполнены. Со стороны северо-западного фасада к Объекту примыкает пристройка, обшитая сайдингом. Часть северо-западного фасада Объекта также обшита сайдингом, что искажает исторический облик здания. Кроме того установлены пластиковые оконные заполнения, историческая расстекловка не сохранена, входная дверь - современная металлическая. Информационная надпись на Объекте отсутствует. Проект установки информационных надписей и обозначений на Объект на согласование в Инспекцию - не предоставлялся.

Дело об административном правонарушении слушается в отсутствие представителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области по ходатайству (л.д.40).

Слушается в отсутствие ФИО1, уведомленной о дате и времени процесса надлежащим образом – СМС извещением, доставлено 29.01.2020 в 13-52 (л.д.38). 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, надлежит признать следующее.

Административная ответственность по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.18.ст.19.5 КоАП РФ контролирующий орган исходил из того, что в ходе проведения проверки на основании задания начальника Инспекции Г. от 06.11.2018 №395-18 проведены мероприятия по систематическому наблюдению Объекта культурного наследия регионального значения (акт осмотра от 03.12.2018 № 395-18/С). По результату проверки в адрес ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12.12.2018 № 395/1-18/02-СН.

Действия ФИО1 отражены, как виновные в протоколе об административном правонарушении №Р285/1-19(20)/01-КС от 15 января 2020 года.

Вместе с тем, при рассмотрении протокола надлежит учесть следующее. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Также следует обратить внимание на порядок вручения почтовых отправлений, определенный Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N234, в соответствии с п. 34 которых, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи; при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение; по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Пунктом 35 данных Правил предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адресата.

В данном случае из материалов дела, из содержания протокола по делу об административном правонарушении №Р285/1-19(20)/01-КС от 15 января 2020 года, составленного начальником отдела государственного надзора и правовой работы Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области К., усматривается, что протокол был составлен в отсутствие ФИО1, т.е. привлекаемого к административной ответственности лица, которая о составлении протокола об административном правонарушении в 09.00 час. 15 января 2020 года извещалась уведомлением от 24 декабря 2019 года, направленным в адрес ФИО1 посредством почты 26 декабря 2019 года, в место вручения прибыло 28 декабря 2019 года и 8 января 2020 года выслано обратно отправителю без попыток его вручения адресату повторно, о чем свидетельствуют отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15600642008017, распечатанный с официального сайта ФГУП "П" 15 января 2020г., при этом, доказательств того, что ФИО1 знала о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, о вынесении в отношении неё и о получении самого предписания должностного лица №395/1-18/02-СН от 12 декабря 2018 года материалы дела не содержат.

Так отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15600627010332, распечатанный с официального сайта ФГУП "П" 15 января 2020г. содержит информацию от отправителе ФИО1, получателе ФИО1, при отсутствии сведений о направлении корреспонденции по конкретному адресу, при отсутствии сведений о повторной попытке её вручения, при отсутствии сведений о вручении корреспонденции отправителю, при отсутствии сведений об отправителе Инспекции. При отсутствии в деле иных сведений (возвращенного конверта с 

предписанием и указанием причин его возврата) о возврате отправителю, при невозможности отследить достоверные причины невозможности вручения. 

Возвращаясь в анализу составления протокола, учитывая, что извещение о месте и времени его составления в адрес привлекаемого к административной ответственности лица направлялось Инспекцией для ФИО2, учитываем установленный п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 срок хранения такого извещения, который составляет 30 дней, а поэтому такое уведомление ФИО1 вправе была получить до 27 января 2020 года, вопреки положениям п.34 указанных Правил, попытки вручения данного уведомления адресату, которых должно быть не менее двух, в данном случае не осуществлено, 8 января 2020 года выслано обратно отправителю, полагать о том, что ФИО1 в соответствии с вышеназванными положениями считается в установленном порядке и заблаговременно извещенной о месте и времени составления в 09-00 час. 15 января 2020 года протокола об административном правонарушении оснований не имеется.

Указанные обстоятельства явно лишали привлекаемое к административной ответственности лицо своевременно получить почтовую корреспонденцию и реализовать свое право на защиту (включая предписание, информацию о составлении протокола)

В порядке ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1, проверяя факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, при выявлении факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, надлежит признать, что установленные нарушения влекут исключение его из числа доказательств, что влияет на существо его рассмотрения. 

При указанных выше обстоятельствах, надлежит прийти к выводу о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.24.5 настоящего Кодекса, имеет место недоказанность обстоятельств, действий (бездействий) на основании которых лицо привлекается к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1. 

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Т.В.Хабарова