РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Косточкиной А.В., 

при секретаре Швецовой А.С.,

с участием:

представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Ангарского городского округа - ФИО18 

представителя третьего лица КУМИ АГО – ФИО19,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2411/2024 по иску прокурора г.Ангарска в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО9 к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Ангарска обратился в суд с иском к администрации Ангарского городского округа в интересах граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого ... ... ... по договорам социального найма, о возложении обязанности предоставить вне очереди жилые помещения взамен аварийного жилья.

Окончательно сформулировав исковые требования и их обоснование указал, что жилой дом по адресу: ... ... на основании постановления администрации Ангарского городского округа от 19.01.2018 №47-па признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен до 31.12.2024. Постановлением администрации Ангарского городского округа от 30.11.2023 № 1766-па срок отселения изменен до 31.12.2028.

В региональные адресные программы, муниципальные программы переселения из аварийного жилищного фонда данный многоквартирный дом не включен, поскольку признан аварийным после 01.01.2017.

Однако уже на момент технического освидетельствования дома, проведенного ООО «СтройТехноКом» в феврале 2017 года (экспертное заключение № 175-00-17-АТО), состояние фундамента, наружных и внутренних несущих стен оценивалось экспертами как аварийное, состояние перекрытия, крыши оценивалось как ограниченно-работоспособное.

Согласно выводам экспертного заключения № 175-00-17-АТО техническое состояние строительных конструкций МКД № 3 в целом оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена по причинам неравномерной осадки и деформации фундамента; наличия трещин, деформации, повреждения, крена, прогибов несущих строительных конструкций; разрушения (повреждения) отдельных строительных конструкций более чем на 75%.

До настоящего времени жилыми помещениями граждане, проживающие в аварийном доме по договорам социального найма, не обеспечены, несмотря на то, что имеют право на внеочередное предоставление жилья.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, иск в уточненной редакции от 13.06.2024 поддержала. 

Представитель ответчика - администрации Ангарского городского округа - по доверенности ФИО18, представитель третьего лица КУМИ АГО – ФИО19, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признали, поддержали доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела. 

Иные участники процесса в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще. 

Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Ангарского городского суда, суд не усмотрел препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ и ст. 3 ЖК РФ жилище неприкосновенно, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.

На основании представленных в материалы дела письменных доказательств судом установлено, что ..., №, №, №, № в многоквартирном доме по адресу: ..., ... находятся в муниципальной собственности.

Согласно договору социального найма №25 от 26.08.2004 (том 1 л.д.68) ... указанном доме предоставлена ФИО2 В договор в качестве члена семьи нанимателя, вселяемого в жилое помещение, указана дочь ФИО23 (ныне ФИО3). В настоящее время в квартире также зарегистрирована несовершеннолетняя внучка нанимателя - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора социального найма №144 от 25.07.2012 ... по адресу: ... ... предоставлена ФИО24 на состав семьи из 3-х человек. Вместе с нанимателем в качестве членов семьи вселены сын ФИО13, сын ФИО11 (том 1 л.д.69).

Дополнительным соглашением от 11.06.2021 в договор №144 от 25.07.2012 внесены изменения: вместо ФИО24 нанимателем указан ФИО11, а в качестве члена его семьи указан брат - ФИО13 (том 1 л.д.59) 

Квартира № по указанному выше адресу на основании ордера №862 серия УКХ от 14.11.2001 (том 1 л.д.61) предоставлена ФИО25 (ныне, в связи со сменой фамилии ФИО10). Вместе с ним в ордере указаны члены семьи: ФИО14 – мать, ФИО15 – брат. 

На основании ордера №3208 от 27.08.1969 жилое помещение по адресу: ..., микрорайон Шеститысячник, 49 квартал, ... предоставлено ФИО26 на состав семьи 4 человека (том 1 л.д. 62). В настоящее время в квартире зарегистрирован с 05.12.1989 и проживает внук нанимателя – ФИО12

Согласно ордеру № литера «С» от 25.12.1986 жилое помещение № предоставлено ФИО27 на состав семьи из пяти человек (том 1 л.д.140). Вместе с ним в качестве членов семьи в ордер включены: ФИО6 (жена), ФИО7 (сын), ФИО8 (дочь), ФИО28 (ныне ФИО29) (дочь). По указанному адресу также зарегистрирован ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 21.05.2003, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.10.2007 (том 1 л.д. 147-148, 151-152), которые не включены в договор социального найма. Наниматель ФИО27 умер 28.12.2002, что следует из свидетельства о смерти (том 1 л.д.149).

На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии №Ш/49-3 от 28.08.2017 (том 1 л.д.22-25) администрацией Ангарского городского округа принято постановление №47-па от 19.01.2018, согласно которому многоквартирный дом по адресу: ..., ... ... признан аварийным и подлежащим сносу, а помещения, расположенные в доме, признаны непригодными для проживания. Определен срок отселения граждан – до 31.12.2024 (том 1 л.д.16, 22-25, ). 

Установлено, что многоквартирный жилой ... по адресу: ..., ... в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

До настоящего времени дом, признанный аварийным, не расселен, жилые помещения истцам не предоставлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Возражая против доводов иска, представители ответчика и третьего лица – КУМИ АГО - указывали на то, что наличие факта непригодности жилого помещения для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных предусмотренных законом условий.

Между тем, ответчиком и третьим лицом не принято во внимание следующее.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (статья 87 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Предусмотренный порядок признания жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ..., аварийным и подлежащим сносу был соблюден, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

28.08.2017 межведомственной комиссией вынесено заключение №Ш/49-3 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для признания многоквартирного дома по адресу: аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с указанным заключением с учетом снижения до недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, исчерпании несущей способности и опасности обрушения, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д.165-167). 

При этом в материалах дела имеется экспертное заключение №175-00-17-АТО от 07.08.2017, выполненное экспертом ООО «СтройТехноКом» ФИО31 по заданию Управления по капитальному строительству, ЖКХ, транспорту и связи администрации АГО в целях определения фактического состояния строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома (том 1 л.д.168-176). В указанном заключении экспертом сделан вывод, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: ..., ..., ... оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена.

В этом же заключении дается расшифровка термину «механическая безопасность» - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потере устойчивости здания, сооружения или их части (том 1 л.д.175).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В этой связи, поскольку состояние жилого дома, признанного аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, имеются основания для удовлетворения требований прокурора и предоставлении истцам вне очереди жилых помещений по договорам социального найма взамен утраченных квартир.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из положений ст. 89 ЖК РФ следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому. 

Таким образом, поскольку предоставление материальным истцам, в интересах которых предъявлен иск прокурором, жилых помещений обусловлено признанием занимаемых ими по договорам социального найма жилых помещений непригодными для проживания, им должны быть предоставлены жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Также суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Ангарска в интересах ФИО2 (паспорт № №), ФИО3 (паспорт № №), ФИО4 (паспорт № №), ФИО11 (паспорт № №), ФИО13 (паспорт № №), ФИО10 (паспорт № №), ФИО14 (паспорт № №), ФИО15 (паспорт № №), ФИО12 (паспорт № №), ФИО6 (паспорт № №), ФИО7 (паспорт № №), ФИО8 (паспорт № №), ФИО16 (паспорт № №), ФИО17 (паспорт № №), ФИО9 (паспорт № №) к администрации Ангарского городского округа (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., ..., площадью 63,9 кв.м, расположенное в пределах границ населенного пункта г.Ангарска Иркутской области.

Обязать администрацию Ангарского городского округа предоставить ФИО11, ФИО13 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., микрорайон ..., ..., площадью 62,6 кв.м, расположенное в пределах границ населенного пункта г.Ангарска Иркутской области.

Обязать администрацию Ангарского городского округа предоставить ФИО10, ФИО14, ФИО15 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., ..., ..., площадью 63 кв.м, расположенное в пределах границ населенного пункта г.Ангарска Иркутской области.

Обязать администрацию Ангарского городского округа предоставить ФИО12 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., ..., ..., площадью 64,5 кв.м, расположенное в пределах границ населенного пункта г.Ангарска Иркутской области.

Обязать администрацию Ангарского городского округа предоставить ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО9 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., ..., ..., площадью 79,6 кв.м, расположенное в пределах границ населенного пункта г.Ангарска Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья А.В. Косточкина

Мотивированное решение изготовлено судом 08.11.2024.