Дело № 12-258/2024

УИД: 51MS0007-01-2024-001570-56

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2024 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Щукина Л.В., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – консультанта управления государственного строительного надзора Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 04 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 04.06.2024 должностное лицо – консультант управления государственного строительного надзора Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что помимо Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, он, как должностное лицо, в своей профессиональной деятельности руководствуется положениями Постановления Правительства от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора». Оба нормативных акта имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению.

Согласно пункту 47 Постановления № 2161 от 01.12.2021, в случае если по результатам контрольного (надзорного) мероприятия акт подлежит составлению в форме электронного документа и это невозможно осуществить на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия по причине отсутствия доступа к информационным системам, акт составляется не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем окончания мероприятия. Указанный срок ФИО1 не нарушен. Вредные последствия, выраженные в нарушении законных прав контролируемых лиц, не наступили, также отсутствует материальный и имущественный ущерб.

Дополнительно указал, что в работе системы ФГИС «ЕРКНМ» происходят систематические технические перебои, в связи с чем, внесение информации в установленные сроки не представляется возможным. Указанная информация о неисправности системы отображается на официальном сайте ФГИС «ЕРКНМ», но не регулярно, данное обстоятельство не учтено при рассмотрении дела.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший прокурор отдела прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В. в судебном заседании полагала постановление законным, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, составляют следующие деяния: 1) невнесение информации в единый реестр проверок; 2) нарушение два и более раз в течение одного года сроков внесения информации в единый реестр проверок; 3) внесение два и более раз в течение одного года неполной или недостоверной информации в единый реестр проверок.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу ст.13 Федерального закона №248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Единый реестр) (подпункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ). 

Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 604 (далее – Правила № 604) и устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно подп. «а», «б, «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» п.5 Правил № 604 Единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий согласно приложению; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Состав и сроки внесения сведений в Единый реестр приведены в приложении к Правилам (п.6 Правил).

Из материалов дела следует, что Мурманской областной прокуратурой при проверке исполнения законодательства Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области установлено, что Министерством допускаются нарушения положений законодательства о государственном контроле (надзоре).

09.08.2023 Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области вынесено решение №148/23 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НОВАТЭК- МУРМАНСК». Срок проведения проверки - 10 рабочих дней с 15.08.2023 по 28.08.2023.

Приказом Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 26.05.2023 № 39/23 уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначен консультант управления государственного строительного надзора Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области - ФИО1

По результатам проверки консультантом управления государственного строительного надзора ФИО1 составлен акт внеплановой выездной проверки от 28.08.2023 №134/23.

Согласно пункту 11 Правил № 604 при формировании электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия из реестра обязательных требований также используется справочник сведений о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования (с указанием структурных единиц и их содержания).

Пунктом 17 подраздела «Выездная проверка» раздела II Приложения к Правилам № 604 определено, что сведения о предмете проверки в Единый реестр вносятся в день принятия решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, но не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия.

Пунктом 10 решения №148/23 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НОВАТЭК- МУРМАНСК» определен перечень нормативных правовых актов и их структурных единиц, относящихся к предмету проверки.

Вопреки установленному пунктом 17 подраздела «Выездная проверка» раздела II Приложения к Правилам № 604 сроку, а именно 14.08.2023, в Единый реестр не внесены перечисленные в пункте 10 решения №148/23 нормативные правовые акты и их структурные единицы, содержащие обязательные требования, соблюдение которых является предметом выездной проверки.

Согласно пункту 21 подраздела «Выездная проверка» раздела II Приложения к Правилам № 604 перечень представляемых контролируемым лицом документов вносится до момента окончания мероприятия.

Контрольное (надзорное) мероприятие завершено актом от 28.08.2023, а приведенные сведения внесены в Единый реестр только 22.03.2024.

В соответствии с пунктом 9 решения №148/23, при проведении внеплановой выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, истребование документов.

Согласно акту выездной проверки от 28.08.2023, имеющимся материалам, при проведении выездной проверки совершен осмотр, оформленный протоколом осмотра от 15.08.2023.

Вместе с тем, в нарушение пункта 22 подраздела «Выездная проверка» раздела II Приложения к Правилам № 604 в установленный срок, а именно - в течение суток с момента осуществления действия, то есть не позднее 16.08.2023, в Единый реестр не внесены сведения о составлении документов по итогам контрольного (надзорного) действия (с приложением документа). Приведенные сведения в Единый реестр внесены 22.03.2024.

Кроме того, установлено, что в нарушение пунктов 1, 2, 3, 3 (1), 5, 6, 7 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения к Правилам№ 604 в установленный срок, а именно - в течение 1-го дня с момента составления акта, то есть не позднее 29.08.2023, в Единый реестр не внесены сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия, а именно: дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, подписавшее акт; должностные лица контрольного (надзорного) органа, участвовавшие в контрольном (надзорном) мероприятии; сведения об осуществленных контрольных (надзорных) действиях с указанием должностных лиц, осуществивших указанные действия, датах проведения указанных действий.

Названные сведения внесены в Единый реестр 30.08.2023.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Обязанность по внесению информации, размещению документов по проведенным контрольным (надзорным) мероприятиям, профилактическим мероприятиям в ведомственные и информационные системы закреплена пунктом 3.1. должностного регламента государственного гражданского служащего Мурманской области, замещающего должность государственного гражданского служащего Мурманской области консультанта управления государственного строительного надзора Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 02.03.2022.

Уполномоченным лицом по внесению информации, размещению документов по проведенным контрольным (надзорным) мероприятиям, профилактическим мероприятиям в ведомственные и информационные системы является ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Мурманской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2024 по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – консультанта управления государственного строительного надзора ФИО1 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Мировой судья, оценив представленные в материалах дела доказательства, обосновано пришел к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении.

Все доказательства, на которые мировой судья сослался в обоснование виновности ФИО1, отнесены ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в его виновности в совершении административного правонарушения.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется. В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.

Довод ФИО1 о том, что в своей профессиональной деятельности он, как должностное лицо, должен руководствоваться также положениями Постановления Правительства от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора», не может быть принят во внимание, поскольку указанное Постановление № 2161 утверждено для соблюдения общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, тогда как Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ и Правилами формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий № 604 регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Материалами дела не подтверждено наличие обстоятельств, которые бы препятствовали надлежащему исполнению ФИО1 своих должностных обязанностей. 

Кроме того, в соответствии с частью 7 главы III Правил № 604, в случае отсутствия возможности внесения в Единый реестр сведений, указанных в пункте 5 Правил, в сроки, предусмотренные Приложением к Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе Единого реестра соответствующие сведения вносятся в Единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Таким образом, доводы жалобы о наличии технических сбоев в системе ФГИС «ЕРКНМ», которые бы не позволили вносить соответствующие сведения, своего подтверждения не нашли, технических проблем в работе Единого реестра не установлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья обосновано пришел к выводу, что консультантом управления государственного строительного надзора ФИО1 допущено нарушение установленного Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ и Правилами формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий порядка внесения информации о проверке в Единый реестр.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное административное наказание в виде предупреждения является справедливым.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 04 июня 2024 года о привлечении должностного лица – консультанта управления государственного строительного надзора Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: