Дело № 2-2011/2025 (2-10597/2024)

УИД: 56RS0042-01-2024-003515-24

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

12 марта 2025 года ...

Ленинский районный суд ... в составе 

председательствующего судьи Нуждина А.В.,

при секретаре Христенко Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ..., Администрации ... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ..., администрации ... о возложении обязанности по переносу мусорной контейнерной площадки, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что она является собственником жилого дома по адресу: .... В непосредственной близости от ее дома находится мусорная контейнерная площадка. Полагает, что контейнерная площадка размещена с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, поскольку расстояние от контейнерной площадки до ее дома составляет не более 10 метров.

ФИО1 просила возложить обязанность в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством на ответчика перенести мусорную контейнерную площадку, расположенную в непосредственной близости к ... в ..., на необходимое расстояние в соответствии с требованиями п.4 раздела II СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому снабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 20 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Протокольным определением Центрального районного суда ... от 06.08.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Природа».

Протокольным определением Центрального районного суда ... от 26.08.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО4

Определением Центрального районного суда ... от 25.10.2024г. дело передано по подсудности в Ленинский районный суд ....

Протокольным определением Ленинского районного суда ... от 11.02.2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ..., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской ....

Третьи лица в судебное заседание явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 113, 116, 118, 119, 167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ, суд признал извещение сторон надлежащим и определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков ..., Администрации ... ФИО3, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ч.9 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования I к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды у обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от ... N-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.1.3 правил благоустройства территории муниципального образования «...» (утв. решением ФИО5 от ... N (далее - Правила) понятие «благоустройство территории» используется в значении, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «...», по содержанию территорий ... и сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «...», и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 216 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N) (далее - СанПиН ...-21) накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 1.3 Правил, понятие «контейнерная площадка» используется в значении, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ... N «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... N», а именно - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1.3 Правил, объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. Содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, проведением своевременного ремонта фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; уходом за состоянием зеленых насаждений, строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2.1 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. 

Согласно п. 2.4 Правил, содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа ... за счет средств бюджета ..., предусмотренных на эти цели.

Согласно п. 3.6.1.1 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (далее - КГО) создаются и содержатся Органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3.6.2.1 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

Согласно п. 3.6.2.2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской ... (утв. приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской ... от ... N) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) и потребителями услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3.6.2.7 Правил, обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с прилегающими территориями, ограждение, маркировку с указанием владельца.

Согласно п. 3.6.8 Правил, администрация ... реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации ... либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.

Согласно п. 3.6.9 Правил, муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 1 отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.

Согласно п. 2.8.6 Положения об администрации округа ... (утв. решением ФИО5 от ... N) (далее - положения об администрации округа ...) администрация округа на территории округа ... в рамках выделенных бюджетных средств от имени администрации ... организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ... N) раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ... N «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 п. 13.1 постановления Правительства Российской Федерации от ... N «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... N» орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно решению ФИО5 от ... N «Об утверждении Положения об администрации округа ...» (далее - Положение об администрации округа ...) администрация округа ... является территориальным органом Администрации ..., обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы ....

... владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. 

Согласно пункту 2.8.6, пункту 2.8.7 Положения об администрации округа ... в полномочия администрации округа входит организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; направление в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации ... необходимую информацию по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для включения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «...».

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является администрация ....

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: ..., что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Обращаясь с исковым заявлением истец ФИО1 указала, что в непосредственной близости от ее дома находится мусорная контейнерная площадка, полагает, что контейнерная площадка размещена с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, поскольку расстояние от контейнерной площадки до ее дома составляет не более 10 метров.

Согласно положениям п. 4 СанПин ...-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах не менее 15 метров.

В рамках рассмотрения дела судом проведено выездное судебное заседание, произведены замеры от жилого дома, принадлежащего истцу ФИО1, до контейнерной мусорной площадки, от стены дома до контейнерной мусорной площадки – 21 метр; от забора дома до контейнерной мусорной площадки – 17,30 метров. Произведены замеры контейнерной мусорной площадки – ширина 6 метров, глубина 1,80 метров. Произведены замеры от соседнего дома, расположенного по адресу: ... до контейнерной мусорной площадки: расстояние составило 18 метров.

Указанные замеры, произведенные в ходе проведения выездного судебного заседания, сторонами не оспаривались.

Таким образом, расстояние от жилого дома, принадлежащего истцу ФИО1, до контейнерной мусорной площадки не нарушают требования п. 4 СанПин ...-21, поскольку расстояние превышает 20 метров, в связи с чем требования о переносе контейнерной площадки от дома по адресу: ..., на расстояние не менее 20 метров удовлетворению не подлежат.

В дополнительных пояснениях истец указывает на то, что п. 4 СанПин ...-21 нарушен, поскольку расстояние от контейнерной мусорной площадки до жилого дома по адресу: ..., составляет менее 20 метров.

Вместе с тем, истец ФИО1 не является собственником указанного дома. В материалы дела ей не представлены полномочия на защиту прав и интересов собственников данного дома. Кроме того, собственники ... никаких исковых требований не заявляли.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о нарушении прав третьих лиц являются не состоятельными и удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, в дополнительных пояснениях истец ссылается на то, что размер площадки для сбора отходов не соответствуют требованиям санитарных норм, расстояние от мусорных контейнеров до проезжей части не соответствует требованиям санитарных норм, неверно произведен расчет количества необходимых контейнеров для мусора на количество жителей, что приводит к перенаполнению контейнеров и нарушению санитарных требований.

Однако в исковом заявлении истцом требования о признании незаконным бездействия и обязании к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе о приведении в надлежащее состояние контейнерной площадки не заявлялись.

Требований к оператору ООО «Природа» истцом также заявлено не было.

Таким образом, учитывая, что требования п. 4 СанПин ...-21 не нарушено, расстояние от жилого дома, принадлежащего истцу ФИО1, до контейнерной мусорной площадки превышает 20 метров, а требования о признании незаконным бездействия и обязании к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе о приведении в надлежащее состояние контейнерной площадки истцом не заявлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о переносе контейнерной площадки.

Не соблюдение требований санитарного законодательства в части содержания и размера контейнерных площадок не влечет удовлетворение требований в части ее переноса.

Кроме того, суд отмечает, что расположение контейнерной площадки согласовано с надлежащими органами, в том числе с санитарно - эпидемиологической службой. 

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основного требования, то оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов, которые являются производными от основного, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации ..., администрации ... о возложении обязанности по переносу мусорной контейнерной площадки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение судом принято в окончательной форме ...

Судья А.В. Нуждин