РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года г. Черкесск, КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хохлачева С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3, заместителя Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Зобовой Е.В., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 № 120/2019 от 25.07.2019 года должностное лицо ООО «Полигон» инженер-эколог ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, которое выразилось в том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год ООО «Полигон» в установленные сроки, не позднее 01.03.2019 года, а также по состоянию на 10.07.2019 года не внесена. Таким образом, ФИО1 допущены нарушения требований ст.ст. 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 подал жалобу, в которой указано, что Общество начало осуществлять производственную деятельность только в конце 2018г., предприятие новое без опыта работы, не имело действующих договоров с операторами по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов; на тот момент без кодов и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не имелась возможность посчитать и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду. Просчитать количество принятых и размещенных отходов за 2018г. представилось возможным после постановки на государственный учет как плательщика за негативное воздействие на окружающую среду. На момент вынесения оспариваемого постановления 25.07.2019г. административное правонарушение было устранено, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена, ответственное лицо инженер-эколог ООО «Полигон» ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности. Вину признал, в содеянном раскаивается, и подтверждает отсутствие умысла на сокрытие, искажение какой-либо информации или причинение вреда, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к требованиям закона. При выборе наказания не учтены требования о снижении административной нагрузки на малозначительные категории предпринимателей, в соответствии с которым административное наказание в виде штрафа следует заменить на предупреждение. Ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, доказательств причинения вреда или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управлением Росприроднадзора по КЧР не представлены, доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют, доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда не представлены. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР по исполнение распоряжения и.о. прокурора КЧР №р от 22.06.2018г. «О стоянии законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления», задания прокуратуры республики КЧР от 13.03.2018г. № о проведении проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращениями с отходами I и II классов опасности, а также по поступившей информации из Управления Росприроднадзора по КЧР проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по КЧР. 

В ходе проверки выявлены нарушения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 отчетный год ООО «Полигон» в установленные сроки, не позднее 01.03.2019 года, по состоянию на 10.06.2019 год плата не внесена. Согласно платежного поручения № № плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена только 22.07.2019 года.

При этом согласно п. 2 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта следующего за отчетным периодом. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающей среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды, одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16.1 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством РФ.

Плата за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от негативного воздействия деятельности хозяйствующих субъектов и возмещает затраты на компенсацию этого воздействия, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов. Нарушение предусмотренных действующим законодательством сроков внесения вышеуказанных платежей посягает на установленный государством порядок экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государственный порядок экономического регулирования в сфере охраны окружающей среду, который должен носить устойчивый характер и соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. 

В соответствии с должностной инструкцией инженера-эколога ООО «Полигон» ФИО1, что в его должностные обязанности входит: проведение экологической экспертизы технически-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, осуществление контроля за соблюдением экологических стандартов и нормативов, инструкций, по охране окружающей среды; осуществляет контроль за соблюдением требований действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды; технологических режимов природоохранных объектов, проводит анализ их работы; за соблюдением экологических стандартов и нормативов; за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия. 

ООО «Полигон» как микропредприятие, его работникам допустимо применение положения п. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которого, субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.

Согласно п. 1, 2 ст. 3.4. КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

В соответствии с «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 26.12.2018г., помимо прочих условий, установленных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться свершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условии, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

ФИО1 привлекался к административной ответственности постановлением Управления Росприроднадзора по КЧР № от 30.04.2019 года по ст. 8.5 КоАП РФ, за не предоставление декларации по оплате за негативное воздействие на окружающую среду с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие или искажение экологической информации, выразившегося в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжение и.о. прокурора КЧР № 110/20р от 22.06.2018г., постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.07.2019г., представление № от 25.07.2019г., должностная инструкция от 28.11.2019г., платежное поручение № от 22.07.2019г., декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 22.07.2019г.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Представленные доказательства обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее экологическое законодательство и его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств свидетельствует о том, что им были допущены нарушения экологического законодательства, выразившиеся в несоблюдении срока платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по КЧР правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям должностного лица ФИО1 с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ дало верную юридическую оценку по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы в основном сводятся к переоценке доказательств, которые исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «Полигон» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении постановления без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30-8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике № 120/2019 от 25.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании виновным должностного лица ФИО1, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева