Дело № 5-397/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Зюзиной М.В.,

при секретаре Сафаровой С.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шаурина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

 Дата > года рождения, уроженки пос. 

<

 адрес >, зарегистрированной по адресу: 

<

 адрес >, проживающей по адресу: 

<

 адрес >,

УСТАНОВИЛ:

Судом установлено, что 27 апреля 2017 года Главным государственным инспектором Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ № 02.02-09/2-2017 по факту проведения работ на крыше объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1962 г., расположенного по адресу: 

<

 адрес >. Специалистами ГБУК «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области» в ходе проведенных осмотров зафиксировано проведение работ на крыше и в мансардном помещении жилого дома по адресу: 

<

 адрес > в пределах квартиры №, а именно: собственником квартиры силами наемных рабочих осуществляется ремонт внутренних помещений, включающий в себя: перепланировку помещения № 1 1-ой мансарды, реконструкцию помещений № 7, 8, 9 2-й мансарды по техническому плану от 08.04.2003. Реконструкция названных помещений включает в себя изменение параметров частей объекта капитального строительства (высоты, объема), в том числе надстройка, а также замена несущих строительных конструкций объекта капитального строительства: демонтаж окон, устроенных в плоскости крыши объекта, увеличение высоты и объема помещений за счет надстройки и изменения геометрии крыши путем устройства козырьков мансард (в помещениях № 7, 8, 9 2-й мансарды); замена несущих строительных конструкций – изменение элементов стропильной системы (в помещении № 9 2-й мансарды, в помещениях № 7 и 8 2-й мансарды подтверждено быть не может в связи с завершением работ по устройству подшивного потолка). Проводимые работы относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, должны осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства об охране объектов культурного наследия. Задания, разрешения на работы в Службе не оформлялись, проектная документация не согласовывалась. Работы проводятся лицами, не имеющими лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. В результате производства работ изменен облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта наследия. Проводимые работы в связи с изменением геометрии крыши и изменением стропильной системы могут причинить вред объекту культурного наследия.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Шаурин И.А. просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагая, что дом № не относился к объекту культурного наследия на момент составления протокола об административном правонарушении.

Представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон N 73-ФЗ).

В преамбуле названного закона указано на конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 40 данного закона предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Частью 6 названной выше статьи предусмотрено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона N 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Согласно ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливается требование к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона (ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).

Частью 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 объективно подтверждается допустимыми и достоверными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 02.02-09/2-2017 от 27 апреля 2017 года в отношении ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ; выпиской из постановления Правительства Калининградской области от 23.03.2007 № 132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения»; копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру № дома № по 

<

 адрес >; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.04.2017 № 39/001/029/2017-1457; копией технического паспорта квартиры № дома № по 

<

 адрес > от 08.04.2003; копией охранного обязательства № по недвижимому памятнику истории и культуры от 21.10.2007; копий приказа Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области о проведении выездной проверки физического лица, занимаемых или используемых им жилых помещений, являющихся частями объекта культурного наследия от 06.04.2017 № копией акта № 8 проведения внеплановой выезднолй проверки физического лица от 14.04.2017; копией заключения по итогам проверки; фотофиксацией объекта культурного наследия регионального значения; предписанием Службы государственной охраны объектов культурного наследия об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 14.04.2017 № 4; техническим отчетом 04-2017 ТО.

Сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении и выявивших правонарушение, находившихся при исполнении служебных обязанностей, по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами не имеется.

Вина ФИО1 нашла свое полное подтверждение, поскольку доказательства её виновности получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований законодательства об административных правонарушениях и могут быть положены в основу принимаемого решения.

Судом установлено, что ФИО1 собственными силами осуществляет ремонт внутренних помещений, включающий в себя: перепланировку помещения № 1 первой мансарды и реконструкцию помещений № 7, 8, 9 второй мансарды по техническому плану от 08.04.2003, в то время, как дом 

<

 адрес > относится к объекту культурного наследия в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 № 132; для производства каких-либо работ собственнику необходимо получение заданий, разрешения на работы в соответствующем порядке. 

Доводы ФИО1 о том, что дом 

<

 адрес > не относится к объектам культурного наследия и только 14 апреля 2017 года утверждено охранное обязательство не могу быть приняты судом во внимание, т.к. опровергаются имеющимися в материалах дела документами. Более того, в свидетельстве о праве собственности на квартиру в качестве существующих обременений указано: памятник истории и культуры (архитектуры). Также между предыдущим собственником квартиры № дома № 

<

 адрес >, А и Министерством культуры Калининградской области было заключено охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры от 21 октября 2007 года №.

Помимо этого, согласно п. 3 охранного обязательства при подготовке проектной документации и осуществлении работ на объекте культурного наследия собственник обязался обеспечивать их соответствие нормам и правила проведения ремонтных, строительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществлять производственные работы на указанных объектах только с разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 7.14 КоАП РФ – организация или проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, смягчающее наказание обстоятельство – наличие на иждивении троих детей и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Суд считает, что такой вид наказания достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя, соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. 

Основания для применения положений о малозначительности и прекращении производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 наказание по ст. 7.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Уплата штрафа подтверждается копией платежного поручения (квитанцией), которая предъявляется в суд.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, он может быть подвергнут административному штрафу в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.ст. 25.1.- 25.5. КоАП РФ.

Судья М.В. Зюзина