Дело № 2а-806/2025

УИД 50RS0022-01-2025-001003-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Лобня Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Швагер Ю.Ю.,

при секретаре Постновой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Администрации г.о.Лобня Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о.Лобня Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ................ КН №, площадью иные данные кв.м. с жилым домом на нем КН №. Администрация г.о. Лобня выдала смежный участок, ограничив подъезд к участку административного истца. Выделение смежного участка с административным истцом не согласовывали. Административный истец очистила от мусора территорию земельного участка с изломанными границами между ее и смежным участками для организации нормального въезда на территорию ее участка, перенесла ворота, тем самым устранила расхождение границ ее участка и смежного. В 00.00.0000 году ФИО2 получила заказное письмо 351 от 00.00.0000 от Администрации г.о. Лобня, где ей предлагалось перераспределить земельный участок. Административным истцом неоднократно подавались заявления о получении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Однако, в частности по заявлению № № ей было отказано в легализации занятого ею участка ввиду того, что основной участок частично расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории (300-метровой зоне ООПТ федерального значения «Озеро Киево и его котловина», утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 00.00.0000 №. По заявлению № № от 00.00.0000 в Администрацию г.о. Лобня направлена досудебная претензия, которая оставлена без ответа. После повторного обращения административного истца, решением Председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Лобня в перераспределении земельного участка было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка. Административный истец не согласна с данными решением, полагает, что земельный участок не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также полагает, что особые условия использования возможно установить при выделении ей этого участка, что не будет нарушать нормы действующего законодательства. На основании изложенного просит признать за административным истцом право на перераспределение земельного участка по адресу: ................. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Лобня в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил письменные возражения. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. 

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон. 

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является собственником смежного с истцом земельного участка, не возражала, чтобы испрашиваемый истцом земельный участок перешел в собственность последней.

Суд, изучив доводы иска, административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ................ КН №, площадью иные данные кв.м., на основании договора купли-продажи земельного участка от 00.00.0000 заключенного с Администрацией г.о. Лобня. Вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. 

На участке находится объект недвижимости - жилой дом на нем КН №. 

Администрация г.о. Лобня выдала смежный участок, ограничив подъезд к участку административного истца. Выделение смежного участка с административным истцом не согласовывали. Административный истец очистила от мусора территорию земельного участка с изломанными границами между ее и смежным участками для организации нормального въезда на территорию ее участка, перенесла ворота, тем самым устранила расхождение границ ее участка и смежного. 

В 00.00.0000 году ФИО1 получила заказное письмо 351 от 00.00.0000 от Администрации г.о. Лобня, где ей предлагалось перераспределить земельный участок.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Лобня с заявлением о перераспределении земельного участка с адресом: ................ КН №, государственная собственность на который не разграничена, площадью иные данные кв.м.

Решением Администрации г.о. Лобня №№ от 00.00.0000 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано в связи с его расположением в зоне с особыми условиями использования территории, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству МО № от 00.00.0000 испрашиваемый участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, памятника природы): охранная зона памятника природы федерального значения «Озеро Киево и его котловина»; формирование испрашиваемого участка приводит к нерациональному использованию земель.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 9 ЗК РФ установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5).

Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3, 10 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев (пункт 10 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зоны с особыми условиями использования территорий может быть установлена охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 00.00.0000 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 N 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила), которые определяют порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы (далее - охранные зоны), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах (пункт 2 Правил).

Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима (пункт 3 Правил).

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 5 Правил).

Согласно положениям пунктов 29, 30 Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".

По общему правилу, сведения о зоне с особыми условиями использования территорий должны содержаться в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что запрет на предоставление земельного участка под ведение огородничества на территории охранной зоны (в пределах 300 метров) отсутствует, что также подтверждается Положением «О памятнике природы Федерального значения «Озеро Киово и его котловина», утвержденного приказом Минприроды России от 00.00.0000 №, где предоставление земельных участок для огородничества на территории памятника природы запрещается, при этом испрашиваемый земельный участок на территории памятника природы и в пределах 300 метров от него не находится. 

Кроме того, согласно письму Министерства экологии и природопользования Московской области земельный участок с кадастровым номером № в соответствии со схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в ................, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 00.00.0000 №, не входит в границы существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (л.д.29). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, не находится в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории, в связи с чем отказ администрации г.о. Лобня в удовлетворении заявления о перераспределения земельного участка истцу является неправомерным.

Учитывая, что оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» нарушает права и законные интересы административного истца и носит незаконный характер, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законом, - административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Суд полагает, что права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное ФИО2 заявление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 ФИО6 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Лобня Московской области от 00.00.0000 №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Возложить на Администрации г.о.Лобня Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО7 № от 00.00.0000 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 3 июя 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Ю.Ю. Швагер