Дело № 12-250/18

РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В. с участием привлекаемого лица - специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, рассмотрев жалобу специалиста по ОТ ООО ПКФ «Братья» ФИО1 на постановление № от 06.06.2018 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по делу об административном правонарушении, о привлечении специалиста по ОТ ООО ПКФ «Братья» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 06.06.2018г. специалист по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, освобождении от административной ответственности и прекращении дела, мотивированной тем, что, в паспортах газоочистных установок не указаны проектные и пуско-наладочные показатели эффективности работы в связи с отсутствием данной информации от завода-изготовителя, поэтому обеспечить соответствие данным не представляется возможным. Согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО НИИ «Атмосфера» от 2012г. (далее – методическое пособие) в случае несоответствия параметров работы установки проектным, принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены. До разработки и введения в действие нормативного документа, регламентирующего порядок эксплуатации ГОУ и требования по обеспечению эффективности очистки, можно рекомендовать выполнение операций технического обслуживания или ремонта установки при несоответствии фактических показателей работы оборудования ГОУ проектным или наладочным показателям более, чем на 20%, однако данные обстоятельства не были учтены заинтересованным лицом при принятии обжалуемого постановления. 

В судебное заседание специалист по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, указала на отсутствие события административного правонарушения.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы, так как постановление о назначении административного наказания № от 06.06.2018г. законно и обоснованно.

Заслушав специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 17.04.2018г. по 17.05.2018г. на основании приказа Управления от 22.09.2018г. №-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ «Братья» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что производственная деятельность предприятия осуществляется в промзоне «Заречная». Основной деятельностью ООО ПКФ «Братья» является хранение, складирование и перегрузка зерна. В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО ПКФ «Братья» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. На основании приказа Департамента от 17.02.2017г. № было выдано разрешение на выброс ЗВА (№ В-15/34 от ДД.ММ.ГГГГ) на период с 17.02.2017г. по 31.12.2024г. в количестве 7,865050 тонн/год, из которых: 7.635 т.- твёрдые, 0,064 - жидкие и газообразные вещества. Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2017г. по форме Росстата №-ТП (воздух) общее количество источников загрязнения атмосферы составляет 42 ед, в т.ч. организованных - 30. 19 из 30 организованных источников загрязнения атмосферы оборудованы установками очистки газа (ГОУ) от зерновой пыли. 10 установок очистки газа представляют из себя фильтры локальные марки FPG-8, 9 установок очистки газа - Циклоны У21-ББЦ-350,500,550. В ходе проверки паспортов ГОУ выявлено, что во всех паспортах в графе «Показатели работы: проектные, пуско-наладочные стоит запись: проектные данные отсутствуют, т.е. не указаны проектные (пуско-наладочные) показатели очистки газовоздушных смесей от зерновой пыли (эффективность работы ГОУ). При этом в проекте нормативов ПДВ, в техническом отчёте производственного контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов (2018г.) в таблицах «Показатели работы газоочистных и пылегазоочистных установок», соответственно таблице б/н и таблице №, в качестве проектных показателей в графе «КПД газоочистного оборудования, %» указана степень очистки по всем ГОУ 98%. Согласно результатам проверки соответствия фактических параметров очистки газовоздушных смесей от пыли проектным (эффективность) проведённой ООО ПКФ «Братья» в январе 2018г. в ходе производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках загрязнения атмосферы (ИЗА), было установлено, что у 6 ГОУ из 19 проверенных фактические показатели эффективности очистки ниже проектных (98%), а именно:

-ГОУ рег. №;

-ГОУ рег. № №;

-ГОУ рег. № №;

-ГОУ рег. № №;

-ГОУ рег. №;

-ГОУ рег. №.

В соответствии с п.2 приказа №-од от 07.03.2018г. «Об организации производственного экологического контроля» специалист по ОТ – 

<

данные изъяты> Н.Е. назначена ответственным должностным лицом за осуществление надзора за выполнением требований экологического контроля и природоохранных мероприятий на предприятии.

Частью третьей статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила) и являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа.

Согласно пункту 2.2 указанных Правил установка очистки газа представляет собой комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.

В соответствии с п. 3.1 Правил установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.

Согласно п. 3.3. Правил эксплуатации установок очистки газа (утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 г.) - при эксплуатации установок очистки газа ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установки (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности, случаи отклонения отдельных агрегатов или выход из строя всей установки и т.д.).

Согласно п. 3.6. Правил эксплуатации установок очистки газа (утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 г.) - установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в паспорт установки. В случае несоответствия параметров работы установки проектным принимаются необходимые меры для наладки установки, ее реконструкции или замены.

Совершение специалистом по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом № от 24.05.2018 года, актом проверки № от 17.05.2018 года.

Вывод должностного лица о виновности специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом постановлении.

При проверке жалобы, установлено, что отсутствуют данные, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица. 

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя. 

Протокол об административном правонарушении № от 24.05.2018 года полностью соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований, не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда не имеется, поскольку они логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим происходящему.

Таким образом, действия специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 по ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно. 

Доводы жалобы специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 о том, что в данном случае подлежит применению методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО НИИ «Атмосфера» от 2012г., суд считает несостоятельными, т.к. методические рекомендации не являются прямо обязывающим нормативно-правовым актом, они лишь создают алгоритм исполнения того или иного нормативного акта.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, Кодекса РФ об АП, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № от 06.06.2018г. о привлечении специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу специалиста по охране труда ООО «ПКФ Братья» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: