Дело № 2а-2197/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-002503-52)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием 

помощника прокурора Октябрьского района г.Иваново Бевз О.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия

установил:

Заместитель прокурора Октябрьского района г.Иваново (далее – административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – Комитет, административный ответчик) об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия.

В обоснование требований прокурор указал, что при осуществлении надзора выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Установлено, что в соответствии с Положением о Комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, утвержденным и постановлением Правительства Ивановской области от 24.12.2015 г. №594-П Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в 

<

адрес>. Объект – 

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее – объект культурного наследия), является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 18.06.2009 г. №70. Однако в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Комитетом меры к определению статуса данного выявленного объекта культурного наследия не предпринимались, государственная историко-культурная экспертиза с целью включения в реестр объектов культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в данный реестр не проведена. Непринятие данных мер Комитетом является нарушением требований ст.ст.18,33,34 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Прокурором заявлены требования обязать 

<

адрес> по государственной охране объектов культурного наследия в течение одного года с даты вступления в силу решения суда обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой принять одно из решений, предусмотренных п.8 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 23.07.2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (заинтересованное лицо), привлечен Ивановский городской комитет по управлению имуществом.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 01.10.2025 г. суд перешел к рассмотрению иска в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Административный истец - прокурор в лице помощника прокурора Октябрьского района г.Иваново Бевз О.А, административные исковые требования поддержала, указав, что возложение на Комитет обязанности обеспечить проведение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия направлено на соблюдение требований действующего законодательства, определения статуса данного объекта и дальнейшей его защиты.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку не представлены доказательства нарушения чьих-либо прав непроведением историко-культурной экспертизы, напротив, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) либо об отказе во включении его в реестр. Пояснила, что к спорному объекту культурного наследия не могут быть применены положения ст.18 федерального закона №73-ФЗ, поскольку данный объект был выявлен в 1974 г. (до введения в действие федерального закона №73-ФЗ), был включен в список выявленных объектов культурного наследия распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 18.06.2009 г. №70, а не в результате проведения региональным органом охраны объектов культурного наследия работ по их выявлению, предусмотренных ст.16.1 указанного федерального закона №73-ФЗ. Указала также, что положения ст.18 Федерального закона №73-ФЗ императивный срок для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо отказе во включении такого объекта в реестр (не более одного года) установлен исключительно для объектов, выявленных в порядке, установленном ст.16.1 федерального закона №73-ФЗ, к которым спорный выявленный объект культурного наследия не относится. Указала также, что у Комитета отсутствует обязанность выступать заказчиком данной историко-культурной экспертизы, поскольку она может быть проведена по инициативе неограниченного круга заинтересованных лиц. По мнению Комитета, заявленные прокурором административные исковые требования имеют признаки вмешательства в сферу дискреционных полномочий Комитета как право исполнительного органа государственной власти действовать по собственному усмотрению, выбирая законные варианты решения задач обеспечения проведения экспертизы выявленного объекта культурного наследия в пределах своих полномочий. При этом причинно-следственная связь факта бездействия Комитета, не являющегося собственником выявленного объекта культурного наследия или иным законным владельцем и факта наличия угрозы его уничтожения или повреждения прокурором не доказаны. 

Заинтересованные лица Департамент финансов Ивановской области, Ивановский городской комитет по управлению имуществом в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства, в связи с чем доводы административного ответчика о необоснованном обращении в суд с настоящим иском суд полагает не состоятельными. 

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ направлен на прекращение длящегося до настоящего времени бездействия административного ответчика, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на доступ к культурным ценностям и обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно абзацам третьему и четвертому преамбулы указанного Федерального закона, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом Федеральный закон N 73-ФЗ устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

В частности, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 данного федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

На основании пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ в случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр.

С учетом пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным федеральным законом также до принятия одного из вышеуказанных решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы.

Вместе с тем в силу пункта 4 статьи 64 Федерального закона N 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления его в силу вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 18.06.2009 №70 в перечень выявленных объектов культурного наследия включен объект «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о вышеуказанном объекте не содержатся.

Государственная историко-культурная экспертиза в целях обоснования включения данного объекта в вышеуказанный реестр также не проводилась, что следует из сообщения Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 14.01.2025 года, адресованного заместителя прокурора Октябрьского района г.Иваново и в ходе судебного заседания не оспаривалось.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, а также п. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 N 590, Министерство культуры РФ совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При этом согласно п. 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 03.10.2011 N 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в Реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства РФ от 01.09.2009 N 759-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу таких полномочий, согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи Закона, отнесены организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно Положения о Комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области №594-п от 24.12.2015 г. (далее – Положение) Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области.

Основными задачами Комитета являются, в том числе государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области (п.2.2, п.2.8 Положения).

На основании изложенного, при установленных по административному делу обстоятельствах, поскольку материалами дела установлено, что в нарушении положений действующего законодательства РФ до настоящего момента в отношении выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>, не организовано проведение историко-культурной экспертизы, что вопреки доводам административного ответчика, нарушает права неопределенного круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению и полагает возможным обязать Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>, по результатам которой принять одно из решений, предусмотренных п.8 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом вопреки доводам административного ответчика Комитета признание за спорным объектом статуса вновь выявленного объекта культурного наследия до вступления в силу Федерального закона №73-ФЗ не исключает необходимости разрешения вопроса о его включении в единый реестр по результатам историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями действующего законодательства.

То обстоятельство, что инициатором проведения историко-культурной экспертизы может быть любое заинтересованное лицо, основанием для удовлетворения административного иска не является, поскольку в силу указанных выше положений действующего законодательства Российской Федерации именно Комитет является уполномоченным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия Ивановской области.

При определении срока, в течение которого Комитетом должна быть исполнена возложенная обязанность суд принимает во внимание, что поскольку для ее выполнения необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Октябрьского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия об обязании организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в течение одного года с даты вступления в силу решения суда обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой принять одно из решений, предусмотренных п.8 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Н.П. Каманина 

Решение изготовлено в окончательной форме 12ноября 2025 года