Дело № 12-31/2020

РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года поселок Кавалерово

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Клемешева Н.С., при секретаре Борисовой О.В., 

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 71 Кавалеровского судебного района Приморского края от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении инженера по лесопользованию 1 категории Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 71 Кавалеровского судебного района Приморского края от 16 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – инженера по лесопользованию 1 категории Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 не согласилась с постановлением, подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № 71 Кавалеровского судебного района Приморского края отменить как незаконное.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, об уважительной причине неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела и административного производства, изучив жалобу, полагаю постановление мирового судьи судебного участка № 71 Кавалеровского судебного района Приморского края от 16 января 2020 года подлежащим отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи. 

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 50.6 ЛК РФ).

В силу п. 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Частью 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, которое влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2019 года должностным лицом отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в отношении инженера по лесопользованию 1 категории Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № ПК-ЕГАИС (ч.2) – 175/2019 по факту несвоевременного внесения ею информации по отчету об использовании лесов за декабрь 2018 г. по договору аренды лесного участка от 29 декабря 2008 года (лесопользователь ООО ППК «Восток»), принятой органом исполнительной власти 14 января 2019 года (л.д. 1).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 71 Кавалеровского судебного района Приморского края от 16 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – инженера по лесопользованию 1 категории Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 прекращено.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что в деле отсутствуют достоверные и бесспорные доказательства того, что именно должностное лицо ФИО2 несвоевременно внесла информацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, полагаю вывод мирового судьи ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права, неверной оценке обстоятельств дела.

Из приказа директора Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» от 9 января 2019 года № 1 следует, что ответственным за внесение документированной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней назначена, в том числе, инженер по лесопользованию 1 категории ФИО2

В силу п. 3.14 должностной инструкции она обязана вносить в ЕГАИС информацию по отчету об использовании лесов.

Согласно сведениям ЕГАИС Федерального Агентства Лесного хозяйства 14.01.2019 департаментом лесного хозяйства Приморского края принята информация об отчете по использованию лесов за декабрь 2018 год по договору аренды лесного участка от 29 декабря 2008 года № 251/29, внесена в ЕГАИС 16 января 2019 года, подписана 6 февраля 2019 года электронной подписью ФИО2 

В своем объяснении от 25 октября 2019 года ФИО2 указала, что информацию об отчете по использованию лесов в ЕГАИС вносила инженер по лесопользованию ФИО3, используя ее электронную подпись.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

В нарушение указанной правовой нормы ФИО2 не была исполнена обязанность по обеспечению конфиденциальности ключа принадлежащей ей электронной подписи.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Поскольку электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, ответственность за ее исполнение лежит на ее владельце. Использование электронной подписи с нарушением конфиденциальности соответствующего ключа не освобождает владельца от ответственности за ее использование.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья не учел данные обстоятельства и приведенные выше положения закона.

Таким образом, вывод об отсутствии состава административного правонарушения является ошибочным. 

Кроме того, материалы дела об административном правонарушения не содержат сведений о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности и органа, составившего протокол о дате, времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, полагаю постановление мирового судьи подлежащим отмене, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 71 Кавалеровского судебного района Приморского края от 16 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – инженера по лесопользованию 1 категории Кавалеровского филиала КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.С. Клемешева

Копия верна:

Судья Клемешева Н.С.

Секретарь Борисова О.В.