Дело №2а-954/2020

63RS0028-01-2020-001082-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 9 октября 2020 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе: 

председательствующей судьи Носковой О.В.

при секретаре Сидоровой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным,

с участием представителя административного истца ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

представителя административного ответчика ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязав администрацию муниципального района Сергиевский принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подготовить и утвердить схему расположения земельного участка и провести межевые работы по образованию земельных участков. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные административные требования и пояснила, что ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>А, составляющие единое нежилое здание – здание конторы и весовой с 1-ти тонными весами. На основании ст.39.14 ЗК РФ ФИО1 обратился с администрацию муниципального района Сергиевский с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 947 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>А. Данный участок расположен под нежилым зданием, собственником которого является ФИО1 Испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы другого земельного участка с кадастровым № площадью 113059 кв.м. Участок предстояло образовать, для чего ФИО1 просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Сергиевский было отказано в удовлетворении заявления ФИО1, мотивировав тем, что исходный земельный участок обременён правами аренды в пользу иного юридического лицу, заявление о прекращении договора от арендатора в администрацию муниципального района Сергиевский не поступало. Считают данный отказ незаконным, нарушающим права и интересы ФИО1

Речь идет об участке, который находится под зданием, которое принадлежит ФИО1 по праву собственности. Действующим законодательством установлен принцип единства земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания. Здание находится с краю земельного участка, то есть земельный участок можно свободно выделить из большого участка. Считает, что договор аренды на земельный участок не должен распространяться, поскольку договор аренды на большой земельный участок закончился, ООО «АГК» признано банкротом, все здания будут распродаваться с торгов. Право аренды на испрашиваемый участок не распространяется. С возражениями ООО «АГК» ознакомились, на здания АГК они не претендуют. Считают, что нарушены их права, поэтому просят признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать, пояснив, что образовать новый земельный участок невозможно, так как он входит в состав земельного участка, на который имеется обременение в виде аренды. Договор аренды действующий, пролонгированный. Письменного обращения от ООО «АГК» или конкурсного управляющего о прекращения договора аренды в администрацию не поступало. Постановление вынесено законно, просят в иске отказать.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица конкурсный управляющий АО «АГК» ФИО4 в судебное заседание не явился, поступили возражения о полном отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поскольку исходный земельный участок обременен правами аренды АО «АГК». 

Заслушав стороны, изучив материалы и доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Положениями ст.11 Земельного коддекса РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В п.п.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статей 39.17 ЗК РФ. 

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ). 

Согласно п.п.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.2).

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса РФ. Одним из необходимых документов является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения площадью 685,4 кв.м. с кадастровым №, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения площадью 60 кв.м. с кадастровым №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д.10-17). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Сергиевский с заявлением о предварительном согласовании предоставления за плату земельного участка площадью 947 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: размещение складских помещений, размещение производственных предприятий и объектов, расположенных в зоне П1-3, по пп.6 п.2 ст.39.2 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы другого земельного участка с кадастровым № площадью 1130059 кв.м. 

К заявлению приложена выписка из ЕГРН и схема расположения земельного участка. 

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 947 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым №, из которого предполагается образование земельного участка, имеется действующая запись о регистрации ограничения (обременения) права аренды в пользу иного юридического лица. Заявление о прекращении договора аренды в администрацию муниципального района Сергиевский от арендатора исходного земельного участка не поступало. В связи с чем, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым № площадью 114006 кв.м. расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>-А, имеет вид разрешенного использования земельного участка – для использования под производственную базу. 

ДД.ММ.ГГГГ на данный участок зарегистрировано ограничение прав (обременение) в виде аренды, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ОАО «АГК».

ДД.ММ.ГГГГ между 

<

адрес>ом 

<

адрес> и ОАО «Серноводский мясокомбинат» был заключен договор №-П-А/07 аренды земельного участка с кадастровым № площадью 114006,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п.5.3.2 договора аренды, арендатор по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечении срока действия договора; а также письменно сообщить арендодателю не позднее чем за три месяца о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении (п.5.4.5 договора аренды). 

Договором №з передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Серноводский мясокомбинат» передал новому арендатору ОАО «АГК» права и обязанности, предусмотренные Договором №-П-А/07 аренды земельного участка с кадастровым № площадью 114006,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в собственности 

<

адрес>, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) АО «АГК».

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 утвержден конкурсным управляющим Акционерного общества «АГК».

В силу п.1, п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из материалов дела, при передаче земельного участка по адресу: 

<

адрес> в аренду он был сформирован, ему был присвоен кадастровый №, земельный участок поставлен на кадастровый учет, в 2007 году был передан в аренду ОАО «Серноводский мясокомбинат», затем в аренду АО «АГК».

В силу п.2 ст.621 ГК РФ АО «АГК» продолжает пользоваться предоставленным им земельным участком на праве аренды, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, с письменным заявлением об освобождении участка в связи с окончанием срока аренды не обращались, обременение в виде аренды не прекращено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка является действующим.

В силу п.4 ст.11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как установлено судом, ФИО1 обратился за предоставлением в собственность земельного участка в порядке исключительного права в связи с нахождением на земельном участке нежилых зданий, принадлежащих ему на праве собственности, им представлена схема земельного участка, который предстоит образовать, из которой усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым №, предоставленного в аренду.

Суд считает, что земельный участок площадью 947 кв.м., входящий в земельный участок с кадастровым №, находящийся в аренде АО «АГК», не может быть предоставлен иному лицу в порядке ст.39.14 ЗК РФ, поскольку земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ и п.2 ст.39.16 ЗК РФ. 

Суд считает, что постановление администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является законным и обоснованным, и принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данное обстоятельство не лишает истца возможности реализовать свое исключительное право, предусмотренное ст.39.20 Земельного кодекса РФ, с соблюдением установленного порядка формирования земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в административном иске к Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий судья: О.В. Носкова