Дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Лазо Лазовского района Приморского края

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.,

при секретаре судебного заседания Барадулиной Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа Приморского края и администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения закона,

при участии в судебном заседании:

старшего помощника прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации Лазовского муниципального округа Приморского края – ФИО13,

представителя заинтересованного лица – Муниципального казённого учреждения «Управление образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края» - ФИО2,

представители административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа Приморского края и заинтересованных лиц – Правительства Приморского края, Министерства образования Приморского края – в судебное заседание не явились,

У с т а н о в и л:

И.о. прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес> (далее по тексту – Администрация) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа 

<

адрес> (далее по тексту – МБОУ «Валентиновская СОШ №», Образовательное учреждение) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что на территории 

<

адрес> края образовательная деятельность осуществляется МБОУ «Валентиновская СОШ №», в которой также организована группа дошкольного образования.

Ранее, в рамках рассмотрения обращений ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, прокуратурой района проведена проверка осуществления Администрацией полномочий по соблюдению прав несовершеннолетних при организации образовательного процесса, по результатам которой выявлено следующее.

МБОУ «Валентиновская СОШ №» с ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ. заключён договор на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта системы водоснабжения и водоотведения, восстановление системы водоснабжения и водоотведения согласно первоначальной проектной документации в МБОУ «Валентиновская СОШ №».

Вместе с тем, при проведении экспертизы установлено, что положение на проекте двух из трех канализационных колодцев не соответствует фактическому их расположению на земельном участке, что увеличивает объем работ и сроки прокладки внешних сетей канализации, размеры и конфигурация подвального помещения школы на проекте не соответствуют фактическому положению и размерам подвального помещения (большая часть трубопроводов холодного водоснабжения фактически проложена не по подвальному помещению, а под полом первого этажа под деревянным настилом и в бетонной стяжке). Прокладка данных трубопроводов согласно проекту невозможна, для прокладки горизонтальных участков трубопроводов на первом этаже необходимо последующее восстановление конструкций пола первого этажа, однако данные объемы работ проектом и сметой не предусмотрены.

В адрес ФИО21 от МБОУ «Валентиновская СОШ №» направлено письмо о корректировке проектно-сметной документации, корректировка произведена с учетом всех замечаний и ДД.ММ.ГГГГ получена новая смета.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (исх. № и №) Администрацией подавались заявки в 

<

адрес> - Министру образования 

<

адрес> ФИО12 на получение субсидии с целью проведения работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения МБОУ «Валентиновская СОШ №». Между тем до настоящего времени субсидия не выделена.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение № системы водоснабжения и водоотведения МБОУ «Валентиновская СОШ №» устарели, на трубах присутствуют следы ремонта, в связи с чем трубы и сантехника объекта нуждаются в замене.

На основании изложенного в адрес и.о. главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Согласно представленному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, провести капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения за счет средств бюджета округа не представляется возможным из-за его дефицита. Для проведения работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения МБОУ «Валентиновская СОШ №» необходимы денежные средства в размере №. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год).

Таким образом, меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Валентиновская СОШ №», Администрацией до настоящего времени не приняты.

В соответствии с уставом МБОУ «Валентиновская СОШ №» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим реализацию дошкольной и общеобразовательной программ. Так, в МБОУ «Валентиновская СОШ №» расположена группа дошкольного образования (детский сад), в которой в настоящее время обучается 16 детей. Учредителем и собственником данного имущества является администрация Лазовского муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные обязанности возложены на администрацию Лазовского муниципального округа.

Органы местного самоуправления располагают достаточно большим объемом полномочий в сфере организации деятельности образовательных учреждений. В число таких полномочий входит, в том числе, обеспечение деятельности образовательных учреждений и ее финансирование, формирование местного бюджета в части расходов на строительную реконструкцию и капитальный ремонт организации образования.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден, в том числе, национальный проект «Семья», согласно разделу 4.1 которого одним из направлений является федеральный проект «Поддержка семей». Его цель - в том числе капитальный ремонт дошкольных образовательных организаций, предусмотрено выделение на эти цели дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере не менее 94,5 млрд. рублей субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования соответствующих мероприятий.

В соответствии с паспортом регионального проекта «Поддержка семьи», реализуемого в рамках указанного федерального проекта, проводятся работы по капитальному ремонту и оснащению образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Согласно пп. «о» п. 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ», установлен, в том числе, целевой показатель - завершение до конца ДД.ММ.ГГГГ года капитального ремонта зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, признанных нуждающимися в проведении такого ремонта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Для обеспечения безопасного пребывания в дошкольном учреждении несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, их посещающих, необходимо организовать проведение мероприятий по проведению работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения МБОУ «Валентиновская СОШ №».

Таким образом, в нарушение раздела 4.1. Паспорта национального проекта «Семья» отказ в проведении капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения противоречит действующему законодательству и не является правовым основанием для отказа в предоставлении капитального ремонта.

На основании изложенного прокурор, с учётом уточнения предмета административного иска, просил суд признать незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес> и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа 

<

адрес> в части непринятия достаточных мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в среднем общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и в группе дошкольного образования, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и финансирования соответствующих расходов, возложить на администрацию Лазовского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в среднем общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и в группе дошкольного образования, расположенной по адресу: 

<

адрес>, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение 09 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации Лазовского муниципального округа провести работы по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в среднем общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, и в группе дошкольного образования, расположенной по адресу 

<

адрес>, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Партизанского районного суда 

<

адрес> в селе 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в административном деле привлечено в качестве заинтересованного лица муниципальное казённое учреждение «Управление образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края».

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Министерства образования 

<

адрес> и 

<

адрес> – не явились, о времени и месте слушания административного дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявляли.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лазовского района Приморского края ФИО3 поддержал административный иск по вышеизложенным доводам, настаивал на его удовлетворении. Дополнительно пояснил суду, что уже на момент ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние указанных инженерных систем было описано как ограниченно работоспособное. На момент рассмотрения административного иска выявленные нарушения не устранены.

Представитель Администрации – ФИО13, действующий на основании доверенности, - возражал против удовлетворения административного иска. В обоснование своей позиции пояснил суду, что прокурор не уполномочен подменять собой иные государственные органы. Проверка прокуратуры проводилась формально, без выезда на место и привлечения специалистов. Нарушения, указанные в административном иске, органы Роспотребнадзора не выявляли. Данные проверок свидетельствуют о том, что в части, касающейся систем водоснабжения и водоотведения, нарушений не выявлено, системы водоснабжения и водоотведения функционируют и поддерживаются в работоспособном состоянии. Необходимость в неотложном ремонте указанных систем отсутствует.

Начальник МКУ «Управление образования администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес>» ФИО2 в судебном заседании не согласилась с административным иском. В обоснование пояснила суду, что в рамках государственной программы на получение субсидий в ДД.ММ.ГГГГ год подавалась заявка на финансирование, однако министерством образования денежные средства выделены не были. В ДД.ММ.ГГГГ год управление образования пакет документов на выделение субсидий не подавало из-за отсутствия софинансирования в местном бюджете на эти цели. Ежегодно образовательные учреждения проходят подготовку к новому учебному году, в рамках которой осуществляется текущий ремонт образовательных учреждений. В ходе приёмки к новому учебному году межведомственной комиссией было проведено обследование школы, установлено, что вся система водоснабжения и водоотведения функционирует, в этой части не было замечаний, и был подписан акт приёмки. Аварийных ситуаций за этот период не произошло. В ДД.ММ.ГГГГ году планируется подать пакет документов в программу развития образования 

<

адрес> на ремонт систем водоснабжения и водоотведения по обоим зданиям. Фактически система не ремонтировалась с момента ввода в эксплуатацию, ориентировочно, с ДД.ММ.ГГГГ года. Денежные средства на проведение работ по ремонту указанных систем со стороны Администрации управлению образования не выделялись.

Согласно поступившему письменному отзыву представителя 

<

адрес> на административное исковое заявление, при планировании краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов администрацией Лазовского муниципального округа были направлены два пакета документов в целях привлечения средств краевого и федерального бюджетов на проведение капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в порядке, предусмотренном приложением № к государственной программе 

<

адрес> «Развитие образования 

<

адрес>», а именно: на капитальный ремонт внутренних инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, система отопления) в группе дошкольного образования МБОУ «Валентиновская СОШ №) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ); на капитальный ремонт внутренних инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, система отопления) в МБОУ «Валентиновская СОШ №» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). По итогам предоставленных заявок на предоставление субсидии министерством образования 

<

адрес> сформированы и направлены предложения к проекту краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов в министерство финансов 

<

адрес>, общая потребность министерства образования 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год по указанному направлению составила №. Учитывая, что бюджет 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» был утверждён с дефицитом, объём средств, предусмотренный министерству образования 

<

адрес> на предоставление названной субсидии, составил № или № от заявленной министерством потребности. При планировании краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов и на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов муниципалитетом не была заявлена потребность в проведении капитального ремонта МБОУ «Валентиновская СОШ №».

Из отзыва на административное исковое заявление, поступившего из министерства образования 

<

адрес>, следует, что обязанность надлежащего содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возложена на администрацию Лазовского муниципального округа не только как на орган местного самоуправления, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. МБОУ «Валентиновская СОШ №» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является Лазовский муниципальный округ в лице администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес>. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ в министерство были направлены два пакета документов в целях привлечения средств краевого бюджета на проведение капитального ремонта внутренних инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, система отопления) в группе дошкольного образования и в СОШ 

<

адрес>. Учитывая, что бюджет 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год утверждён с дефицитом, соответственно, объём средств, предусмотренный министерству на предоставление субсидии, был сокращён. При планировании краевого бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов и на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов администрацией Лазовского муниципального округа потребность в проведении капитального ремонта МБОУ «Валентиновская СОШ №» не заявлялась. Таким образом, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению с возложением соответствующих обязанностей на административных ответчиков. Вместе с тем, в целях соблюдения принципа исполнимости решения суда полагают, что испрашиваемый прокурором срок на выделение администрацией Лазовского муниципального округа денежных средств, с учётом особенной финансирования, необходимо увеличить до 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, с учётом уточнения предмета административного иска, заслушав участников судебного заседания и исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ (вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ.), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются она государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу п. 3 ст. 3 указанной Конвенции государства – участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № №) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии пунктами 2, 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – Санитарные правила ДД.ММ.ГГГГ-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.6.1 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ, здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

В силу абзаца четвёртого пункта ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ года и на перспективу до ДД.ММ.ГГГГ года» в качестве таковых определены, в том числе: сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи.

К числу ключевых факторов и инструментов, влияющих на достижение показателя национальной цели, отнесены строительство, капитальный ремонт и оснащение детских садов, обеспечение комфортной среды в образовательных организациях для молодых студенческих семей и матерей с детьми и др., завершение до конца ДД.ММ.ГГГГ года капитального ремонта зданий дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, признанных нуждающимися в проведении такого ремонта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (пункт № Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до № года и на перспективу до ДД.ММ.ГГГГ года, утверждённого Правительством Российской Федерации).

МБОУ «Валентиновская СОШ №» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования (п. 1.2 Устава), и осуществляет образовательную деятельность в зданиях, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> (общеобразовательное учреждение) и 

<

адрес> (группа дошкольного образования) №

По информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора 

<

адрес>, в МБОУ «Валентиновская СОШ №» по состоянию на указанную дату обучались 62 человека, группу дошкольного образования посещали 16 воспитанников №

Как установлено в судебном заседании, уполномоченными организациями производились обследования вышеуказанных зданий МБОУ «Валентиновская СОШ №», в результате которых выявлено ненадлежащее состояние инженерных систем.

Так, из акта по результатам технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФИО22 следует, что здание МБОУ «Валентиновская СОШ №» по адресу: 

<

адрес>, оборудовано централизованной системой водоснабжения от внутриплощадочных сетей. Система водоотведения выполнена хозяйственно-бытовой, с отводом от приборов потребления воды (душевой трап). В ходе обследования были обнаружены следующие дефекты и повреждения: повсеместно отсутствует изоляция трубопроводов (требование п. ДД.ММ.ГГГГ СП № «Внутренний водопровод и канализация зданий»), что способствует образованию конденсата на поверхности труб и его стеканию на полы помещений; нерабочие, засоренные душевые трапы; отсутствует или разрушена внутренняя разводка системы водоснабжения и водоотведения; отсутствуют сан. приборы или разрушены; растрескивание окрасочного слоя стояка водоотведения. Дефекты вызваны отсутствием своевременного ремонта, являются явными, значительными, устранимыми. В соответствии с приложением № «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» минимальная продолжительность эффективной эксплуатации систем ХВС и водоотведения составляет до 30 лет. В виду того, что капитальный ремонт систем не проводился более 40 лет, требуется замена всех систем в полном объёме. Вывод: по совокупности признаков, в соответствии с ГОСТ № «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», категория технического состояния систем ХВС – ограниченно-работоспособное, системы водоотведения – ограниченно-работоспособное №

Согласно техническому заключению по результатам обследования внутренних инженерных сетей: водоснабжение, водоотведение, системы отопления в МБОУ «Валентиновская СОШ №» (группа дошкольного образования), адрес: 

<

адрес>, составленному ФИО23», здание оборудовано системой объединённого хозяйственно-противопожарного водоснабжения. Системы внутреннего холодного водоснабжения здания подключены к централизованным наружным сетям холодного водоснабжения. Состояние системы водоснабжения признано ограниченно работоспособным (категория - III). Здание оборудовано самотечной системой хозяйственно-бытовой канализации. Канализационные сети здания подключены к наружным системам хозяйственно-бытовой канализации. Состояние системы канализации признано ограниченно-работоспособным (категория - III). Для восстановления элементов инженерных систем, приведения инженерных систем в соответствие с требованиями действующих норм, обеспечения требуемого уровня надёжности и долговечности инженерных систем здания, необходимо выполнить следующие мероприятия: водоснабжение – 100% замена; канализация – 100% замена №

На основании договоров с МБОУ «Валентиновская СОШ №» ООО «Стройпроектсервис» была разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта объекта (внутренние инженерные сети: водоснабжение, водоотведение) в МБОУ «Валентиновская СОШ №» и на проведение капитального ремонта объекта (внутренние инженерные сети: водоснабжение, водоотведение, системы отопления) в МБОУ «Валентиновская СШО №» (группа дошкольного образования), которой предусмотрены объёмы работ, материалы и затраты, необходимые для приведения инженерных систем зданий в нормативное состояние №

Согласно положительному заключению экспертизы министерства строительства 

<

адрес> «Капитальный ремонт внутренних инженерных сетей: водоснабжение, водоотведение, системы отопления в МБОУ «Валентиновская СОШ №» (группа дошкольного образования) по адресу: 

<

адрес>, сметная стоимость объекта определена достоверно №

Из пояснительной записки директора МБОУ «Валентиновская СОШ №» ФИО14 на имя и.о. главы Лазовского МО ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, следует, что по результатам аукциона, проведённого ДД.ММ.ГГГГ, был заключён контракт с ООО «Инженерный подход», который ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, поскольку по результатам проведённого ДД.ММ.ГГГГ совместного осмотра здания образовательного учреждения были выявлены расхождения между фактическим состоянием объекта и проектно-сметной документацией, выразившиеся в несоответствии расположения двух из трёх канализационных колодцев, размеров и конфигурации подвального помещения в проектно-сметной документации их фактическому расположению и, соответственно, размерам и конфигурации данного помещения. Кроме того, большая часть трубопроводов холодного водоснабжения фактически проложены не по подвальному помещению, а под полом первого этажа под деревянным настилом и в бетонной стяжке. Также необходимо проведение не предусмотренных проектно-сметной документацией работ по прокладке горизонтальных участков трубопроводов на первом этаже.

В адрес ООО «Стройпроектсервис» было направлено письмо о корректировке проектно-сметной документации, которая была произведена №

Согласно технико-экономическому обоснованию за подписью главы Лазовского муниципального округа ФИО16, система водоснабжения и водоотведения здания МБОУ «Валентиновская СОШ №» по адресу: 

<

адрес> (группа дошкольного образования), требует капитального ремонта №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией направлялись пакеты документов в министерство образования 

<

адрес> для софинансирования расходов по проведению капитального ремонта систем водоснабжения и водоотведения в вышеуказанных зданиях МБОУ «Валентиновская СОШ №», однако субсидия предоставлена не была №

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО17 вносилось представление и.о. главы Лазовского муниципального округа ФИО18, в котором было указано на выявленные нарушения, в частности, касающиеся состояния системы водоснабжения и водоотведения в здании МБОУ «Валентиновская СОШ №» по адресу: 

<

адрес>, и необходимость их устранения №

Из поступившего прокурору ответа на представление следует, что провести капитальный ремонт водоснабжения и водоотведения за счёт средств бюджета округа не представляется возможным из-за его дефицита №

Суд, разрешая административные исковые требования, приходит к выводу об их обоснованности, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено актами обследования специалистов, что системы водоснабжения и водоотведения вышеназванных зданий МБОУ «Валентиновская СОШ №» требуют проведения капитального ремонта с целью их приведения в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Довод представителей Администрации и МКУ «Управление образования администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес>» об отсутствии необходимости проведения срочных ремонтных работ подлежит отклонению.

Так, из содержания представленного акта осмотра инженерных систем в МБОУ «Валентиновская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ за подписью представителей Образовательного учреждения следует, что необходима замена (капитальный ремонт) систем водоснабжения и водоотведения, на трубах имеются следы износа и коррозии №

Протоколы комиссии по оценке готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу № учебного года, составленные № не содержат какой-либо значимой информации о состоянии систем водоснабжения и водоотведения №

Акт обязательного профилактического визита №, составленный ДД.ММ.ГГГГ представителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> по результатам обязательного профилактического визита представителей данного надзорного органа по адресу: 

<

адрес>, содержит ссылку на оборудование здания централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации и отсутствие течей и порывов труб, при этом в акте отсутствуют подробные сведения о состоянии указанных систем №

Какие-либо доказательства, которые свидетельствовали бы о том, что системы водоснабжения и водоотведения после проведения обследований и фиксации их состояния были приведены в нормативное состояние, в материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены.

Суд считает администрацию Лазовского муниципального округа Приморского края, являющуюся собственником Образовательного учреждения и, в силу вышеприведённых положений действующего законодательства, обязанную нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, надлежащим административным ответчиком в части, касающейся необходимости несения соответствующих расходов.

При этом суд учитывает вышеприведённые пояснения представителя МКУ «Управление образования администрации Лазовского муниципального округа Приморского края», данные в судебном заседании, согласно которым денежные средства на проведение капитального ремонта Администрацией не выделялись и в распоряжении управления образования отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего Административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.

Суд находит испрашиваемый прокурором 12-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на выделение финансовых средств для проведения капитального ремонта, с учётом предусмотренного действующим бюджетным законодательством порядка утверждения бюджета муниципального образования, недостаточным. В остальной части испрашиваемый прокурором срок на устранение допущенных нарушений является разумным и достаточным для принятия необходимых мер.

При этом в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Лазовского района Приморского края к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валентиновская средняя общеобразовательная школа № №» Лазовского муниципального округа Приморского края и администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения закона – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес> и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, и финансированию соответствующих расходов.

Обязать администрацию Лазовского муниципального округа 

<

адрес> в течение 24 (ДВАДЦАТИ ЧЕТЫРЁХ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа 

<

адрес> по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валентиновская средняя общеобразовательная школа №» Лазовского муниципального округа 

<

адрес> в течение 09 (ДЕВЯТИ) месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации Лазовского муниципального округа 

<

адрес> провести работы по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зданиях указанного общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда Приморского края в селе Лазо Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Галчатников