Дело № 2а-5188/2023

УИД 91RS0024-01-2023-005082-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 ноября 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Щеповских А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

заинтересованные лица: Гаражно-строительный кооператив «Утес», Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным уведомления государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Х. Л.Е. от 

<

дата> об отказе в государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №

<

номер>; возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом была получена зарегистрированная Инспекцией ГАСК в АР Крым декларация о готовности объекта к эксплуатации № КР №

<

номер> от 

<

дата> в отношении гаражного бокса по адресу: 

<

адрес>. Представив указанную декларацию, административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за регистрацией права собственности, в чем ему было отказано уведомлением от 5 сентября 2023 г. № КУВД№

<

номер> в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок под строением, а также ввиду отсутствия у регистрирующего органа возможности подтвердить или опровергнуть декларацию в связи с ликвидацией ГАСК в АР Крым. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку декларация о вводе объекта в эксплуатацию, выданная в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. относится к числу документов, подтверждающих ранее возникшее право на объект недвижимого имущества.

В судебное заседание административный истец не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения, обеспечил явку представителя - ФИО1, который поддержал заявленные исковые требования.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, дав объяснения, аналогичные изложенным письменно (л.д. 158-164).

Административный ответчик государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, причины неявки суду не сообщены, отзыв на иск не представлен.

Заинтересованные лица при надлежащем извещении явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 29 мая 2023 г. ФИО3 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - нежилом здании площадью 179,3 кв. м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и о государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества (л.д. 60-61, 118-119).

В качестве документа основания для государственной регистрации административным истцом были представлены следующие документы: технический паспорт от 3 мая 2012 г., декларация о готовности объекта к эксплуатации № КР №

<

номер> от 24 июля 2012 г., выписка ЕГРН от 7 декабря 2022 г., решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 12 декабря 1997 г. № 524 (8) «О разрешении ГСК «Утес» строительства 12-ти индивидуальных капитальных гаражей в районе ул. Тимирязева, 27 в г. Ялте».

В представленной декларации указано, что строительство по заказу ФИО3 осуществлено на основании разрешения на выполнение строительных работ, выданного Инспекцией ГАСК в 

<

адрес> от 

<

дата> №

<

номер>, в соответствии с рабочим проектом «Строительство гаражного бокса по адресу: 

<

адрес>», утвержденным 

<

дата>; дата начала строительства - 

<

дата>, дата окончания строительства - 

<

дата>, срок ввода объекта в эксплуатацию - июль 2012 г.; гаражный бокс №

<

номер> имеет общую площадь 179,3 кв. м, этажность - подвал + четыре этажа. В пункте 11.1 указано, что документом, удостоверяющим право собственности на землю, является государственный акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ №

<

номер> от 

<

дата>, зарегистрированный в Книге записей государственных актов за №

<

номер> от 

<

дата> (л.д. 62-75). 

<

дата> объект недвижимости с назначением нежилое здание площадью 179,3 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

<

номер> (л.д. 48-50).

Из материалов дела также следует, что в рамках проведения правовой экспертизы документов и проверки подлинности представленного на государственную регистрацию документа, а также достоверности указанных в нем сведений специалистом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был направлен межведомственный запрос в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер> о предоставлении надлежащим образом заверенной копии декларации о готовности объекта к эксплуатации № №

<

номер> от 

<

дата>, а также данные об ее отмене (л.д. 152-153). 

Согласно сообщению Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым - субъекта Российской Федерации, не является правопреемником инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) в АР Крым (территориального органа Госархстройинспекции Украины), инспекций, действовавших в составе управлений архитектуры и градостроительства городских советов до 

<

дата>, а также Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, в связи с чем лишено возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов до 

<

дата>, равно как и наличие/отсутствие таких документов (л.д. 154-155). 

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Х. Л.Э. от 

<

дата> № КУВД№

<

номер> осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

адрес>, бокс №

<

номер>, было приостановлено в соответствии с пунктами 5, 10 части 1 статьи 26 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку при отсутствии возможности подтверждения факта издания декларации о готовности объекта к эксплуатации № №

<

номер> от 

<

дата>, достоверности указанных в ней сведений, а также ввиду отсутствия сведений о земельном участке, в границах которого расположен объект, регистрация права собственности не представляется возможной (л.д. 57-59).

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Х. Л.Э. от 

<

дата> № КУВД-№

<

номер> ФИО3 было отказано в регистрации права собственности на нежилое здание площадью 179,3 кв. м, расположенное по адресу: Республика Крым, 

<

адрес>, бокс №

<

номер>, в связи с истечением срока приостановления и не устранением изложенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности (л.д. 51-53).

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, исходя из подпункта 22 пункта 1 которого следует, что таким документом является решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), в соответствии с частью 3 статьи 1 которого государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. № 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная 24 июля 2012 г. в Инспекции государственного строительного надзора в АРК за № КР14212125810 в соответствии с законодательством Украины, действовавшим на территории Республики Крым до ее принятия в Российскую Федерацию, является действующим правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности ФИО3 на спорный объект недвижимости - нежилое здание.

Сведения об отсутствии возможности подтвердить или опровергнуть наличие выданных/зарегистрированных разрешительных документов до 1 января 2015 г., равно как и наличие/отсутствие таких документов, представленные в ответе на межведомственный запрос, поступившем из Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, не свидетельствуют об отсутствии права собственности у административного истца на объект недвижимости, поскольку данный порядок подтверждения такого права нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрен.

При этом, государственный регистратор правильно руководствовался положениями статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которым государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом (часть 1); основанием для осуществления государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение является в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (часть 10).

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок является препятствием к осуществлению государственной регистрации прав как на земельный участок, так и на созданный на этом земельном участке объект недвижимости.

Из материалов административного дела следует, что при обращении с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, заявителем сведений о предоставлении ему земельного участка для обслуживания вышеуказанного нежилого здания, представлено не было.

При этом, само по себе членство ФИО3 в ГСК «Утес» не является достаточным основанием, подтверждающим право пользования земельным участком, на котором возведен объект регистрации права, с учетом того, что вещное право на земельный участок с кадастровым номером №

<

номер>, предоставленный ГСК «Утес» для размещения полуподземных гаражей на основании решения 13 сессии 22 созыва Ялтинского городского совета от 

<

дата> (л.д. 18-22), в соответствии с российским законодательством не переоформлено, в ЕГРН имеются сведения об осуществлении 

<

дата> регистрации права собственности на него муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (л.д. 39-47).

Кроме того, сведений о членстве ФИО3 в названном Кооперативе, о полной выплате пая, а также государственный акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ №

<

номер>, выданный 

<

дата> ГСК «Утес», административным истцом при обращении в регистрирующий орган представлено не было.

Учитывая, что административный истец был надлежащим образом уведомлен об установлении государственным регистратором причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации в уведомлении от 6 июня 2023 г., и не устранил в установленный срок недостатки, суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 уведомлением от 5 сентября 2023 г. обосновано отказала в осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание, что соответствует положениям статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Оспариваемое решение вынесено компетентным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено 

в окончательной форме 30 ноября 2023 г.