Дело № 2а –765/2018

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю., 

при секретаре Карпунец О.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захаровой Я.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории г.Вышнего Волочка, в ходе которой установлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений.

В ходе проведенной 23.05.2018 проверки установлено, что на территории города Вышний Волочек Тверской области геопозиции:

- 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка;

-57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка;

- 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100 м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка;

- 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка;

- 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка, размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты).

Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

Таким образом, наличие несанкционированных свалок свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ненадлежащего исполнения ими полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, установленных статьей 72 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся по следующим геопозициям: 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка; 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка; 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка; 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка.

Возложить на Администрацию город Вышний Волочек Тверской области обязанность, в срок пять дней со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, образовавшихся по следующим геопозициям: 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка; 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка; 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка; 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 28 июня 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» и ФИО4. 

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захарова Я.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Вышний Волочёк Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Представил письменный отзыв, согласно которому Администрация города Вышний Волочек, на основании Устава Муниципального образования «Города Вышний Волочек» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключила муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории Муниципального Образования «Город Вышний Волочек» с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3». Обнаруженные несанкционированные свалки и мусор в настоящее время не ликвидированы по адресам: 

1. 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом № 19, по улице Набережная Олега ФИО3 город Вышний Волочек, земельный участок с кадастровым 

<

№>, общей площадью 2896 кв.м, принадлежит в праве собственности Муниципальное Бюджетное общеобразовательное Учреждение «Гимназия № 2» (МБОУ «Гимназия №2») юридический адрес: 

<

...>, что подтверждается Единым Государственным Реестром юридических лиц;

2. 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 метрах на северо-восток от дома 16 улицы Ямская город Вышний Волочек между домами № 14 и № 16, находится лесоматериал, который использовался для строительства дома (деревянные балки). Данный лесоматериал принадлежит ФИО4, проживающей: 

<

адрес>.

В адрес ФИО5 и руководителю МБОУ «Гимназия №2» внесено предписание на уборку свалки и мусора.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

На основании статьи 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании Постановления Главы города Вышний Волочек № 249 от 27.10.2017 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Вышний Волочек»», в разделе XII «Правила уборки и содержания прилегающих и закрепленных территорий, организация уборки и содержания прилегающих и закрепленных территорий», указано, что обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию прилегающих и закрепленных территорий возлагаются:

по уборке и содержанию неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений;

по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее пяти метров - на хозяйствующий субъект, в собственности, владении, пользовании которого находится указанная территория;

на земельных участках организаций, предприятий, учреждений и прилегающих к ним территориях - юридические лица соответствующих организаций, предприятий, учреждений;

обязанности по уборке и содержанию прилегающих и закрепленных территорий, возлагаемые на собственников, владельцев, пользователей территорий;

на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных во владение и/или пользование, аренду третьим лицам, и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее пяти метров - на владельцев и/или пользователей, арендаторов этих территорий: граждан и юридических лиц;

на земельных участках, находящихся в частной собственности, и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее пяти метров - на собственников объектов: граждан и юридических лиц.

Таким образом, Администрация города Вышний Волочек не уполномочена осуществлять работу по уборке стихийных (несанкционированных) свалок и мусора на территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории и не может влиять на организацию уборки и содержания прилегающих и закрепленных территории хозяйствующих субъектов, в собственности, владении которых находится земельный участок. Выделяемые денежные средства на уборку несанкционированных свалок и мусора являются бюджетными.

Администрация города Вышний Волочек не является надлежащим ответчиком, в части заявленных исковых требований по адресам:

-57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом № 19, по улице Набережная Олега ФИО3 город Вышний Волочек;

-7.59325070359564, 34.53185512155146, 5 метрах на северо-восток от дома 16 улицы Ямская города Вышний Волочек.

Администрация города Вышний Волочек просит суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований Вышневолоцкого межрайонного прокурора к Администрации города Вышний Волочек отказать в части признания незаконным бездействия Администрации городе Вышний Волочек, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся на территории города Вышний Волочек и организовать устранение несанкционированные свалок по геопозициям и адресам:

1. 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом № 19, по улице Набережная Олега ФИО3 город Вышний Волочек.

2. 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 метрах на северо-восток от дома 16 улицы Ямская город Вышний Волочек и признать ненадлежащего ответчика Администрацию города Вышний Волочек по настоящему делу.

Также представитель Администрации города Вышний Волочек ФИО1 пояснил, что на территории Гимназии №2 находится разрушенное здание котельной, данное место заросло травой, сейчас там строительного мусора не видно. Относительно бревен ФИО4 поясняла, что бревна ей привез сын для печного отопления, сама она их убрать не может, так как ей не хватит сил. По остальным объектам мусор будет убран силами ЖКС-3, которой будет дано задания, трех месяцев будет достаточно для того, чтобы убрать мусор.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что здание котельной разрушилось, рухнула труба, сейчас там частично кирпич убран.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащем образом.

Заслушав объяснение представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст. 11 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории г. Вышний Волочек, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты) расположенных согласно геопозиции:

- 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка;

-57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка;

- 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100 м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка;

- 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка;

- 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского округа, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Положениями частей 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Земельные участки, на которых непосредственно находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления, относятся к территории муниципального образования «город Вышний Волочек Тверской области». 

Доказательств, опровергающих наличие несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся на территории г. Вышний Волочек Тверской области согласно геопозиции: 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка; 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка; 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка; 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка, административный ответчик суду не представил.

В соответствии с пунктом 15 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области, к вопросам местного значения города Вышний Волочек относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек.

Таким образом, именно на Администрацию города Вышний Волочёк Тверской области как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом города Вышний Волочёк полномочия по муниципальному контролю за организацией в пределах полномочий мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек (пп.11 п.2 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области).

Возражая в части административного иска, Администрация города Вышний Волочек указала, что не уполномочена осуществлять работу по уборке стихийных (несанкционированных) свалок и мусора, находящихся по адресам: 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом № 19, по улице Набережная Олега ФИО3 город Вышний Волочек; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 метрах на северо-восток от дома 16 улицы Ямская города Вышний Волочек. Несанкционированная свалка по геопозиции: 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом № 19, по улице Набережная Олега ФИО3 город Вышний Волочек, расположена на территории земельного участка предоставленного МБОУ «Гимназия №2» в постоянное (бессрочное) пользование. На геопозиции: 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 метрах на северо-восток от дома 16 улицы Ямская город Вышний Волочек между домами № 14 и № 16, находится лесоматериал, который использовался для строительства дома (деревянные балки), принадлежащие ФИО4, проживающей по адресу: 

<

адрес>.

Данный довод суд признает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Административным ответчиком, не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность отходов на спорных земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «город Вышний Волочек» МБОУ «Гимназия №2» и ФИО4

Представленный административным ответчиком акт осмотра территории между дома №14 и №16 по ул. Ямская от 27 июня 2018 г. не является бесспорным доказательством принадлежности указанных отходов ФИО4, поскольку данный факт был установлен только со слов соседей.

Поскольку собственник отходов на спорных земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «город Вышний Волочек» не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на спорных земельных участках, входящих в границы муниципального образования «Город Вышний Волочек», отходы являются собственностью муниципального образования, которое в силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов, строительного мусора на территории соответствующего муниципального образования.

Доводы административного ответчика о том, что деятельность по выполнению работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории земельных участков, принадлежащих г. Вышний Волочек Тверской области осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3» не освобождает Администрацию города Вышний Волочек как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

В соответствии с пунктами 9, 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к вопросам местного значения муниципального района. В целях решения указанных вопросов администрация муниципального района в соответствии со статьей 17 названного Закона наделена соответствующими полномочиями.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Также положениями Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Вышний Волочек» и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек ( п. 15 и 27 ст. 10 Устава).

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на территории организована свалка именно бытовых, а не производственных отходов, ликвидация которой относится к вопросам местного значения.

Требования по безопасности окружающей среды затрагивают права неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что образование стихийных свалок на участках местности города Вышнего Волочка согласно геопозиции: 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка; 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка; 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка; 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка, в результате бездействия Администрации города Вышний Волочек Тверской области привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом исследованных доказательств, суд признает незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных согласно геопозиции: 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка; 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка; 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка; 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка. 

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, приходит к выводу, что заявленный в административном иске административным истцом пятидневный срок является не достаточным для исполнения административным ответчиком обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных согласно геопозиции: 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка; 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка; 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка; 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка. 

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Возлагая на Администрацию города Вышний Волочек Тверской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции: 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка; 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка; 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка; 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка; 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка, суд исходит из того обстоятельства, что в силу приведенных выше положений законодательства принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора является обязанностью Администрации города Вышний Волочек Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции: 

- 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка;

- 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка;

- 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка;

- 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка;

- 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка.

Обязать Администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции:

- 57.60975511409, 34.59767116635887, 13 м. на юго-запад от д.11 по Крайнему пер. г. Вышнего Волочка;

- 57.60948646969211, 34.596307313389275, 37 м. на юго-запад от д.10 по Прямому пер. г. Вышнего Волочка;

- 57.6071147112639, 34.60542939944457, 100м. на восток от д.66 по ул. Циолковского, г. Вышнего Волочка;

- 57.580826428667415, 34.55913855165097, за домом №19, по наб. О ФИО3, г. Вышнего Волочка;

- 57.59325070359564, 34.53185512155146, 5 м. на северо-восток от д.16 по ул. Ямской, г. Вышнего Волочка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (20 июля 2018 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов