Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 27 ноября 2019 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лунёнок Н.В., 

с участием административного истца - помощника прокурора 

Братского района Иркутской области Каминского А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-846/2019 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная вихоревская управляющая компания», заинтересованное лицо: Администрация Вихоревского городского поселения, о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная вихоревская управляющая компания» (далее - ООО «ОВУК»), заинтересованное лицо: Администрация Вихоревского городского поселения, о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива. 

В обоснование исковых требований истец с учетом уточнения указал, что прокуратурой Братского района Иркутской области в период с 17.09.2019 по 15.10.2019 проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации котельных в г. Вихоревка («Водогрейная», «Байкальская», «Нефтяников», «Водозабор»), в том числе на предмет формирования нормативного запаса топлива на теплоисточниках, предоставления коммунальных ресурсов потребителям г. Вихоревка, в ходе которой установлено следующее. 

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей. 

Порядок оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций (кроме атомных электростанций) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности определен Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго РФ 25.08.2004 (СО 153-34.08.105-2004).

Приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии). Указанный Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Согласно Методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы: твердое топливо - 14 суток при доставке железнодорожным транспортом; 7 суток - автотранспортом. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после прекращения действий по сохранению режима «выживания» электростанций и котельных организаций электроэнергетики, а для отопительных котельных - после ликвидации последствий непредвиденных обстоятельств. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии.

Приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которыми определены требования к технической эксплуатации тепловых энергоустановок, обязательные для исполнения всеми собственниками энергоустановок. Согласно указанным Правилам эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1). Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п. 11.9).

Требования к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, обязательных к исполнению собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170. Согласно указанным Правилам и нормам готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в том числе, наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода (п. 2.6.10). В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса (пп. «а» п. 2.6.13).

09.04.2019 между Администрацией Вихоревского муниципального образования и ООО «ОВУК» в соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса от 13.03.2019 было заключено концессионное соглашение № 05-52-6/19 в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся в собственности Вихоревского муниципального образования (система коммунальной инфраструктуры, объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории г. Вихоревка Братского района», сроком на 15 лет. 

В период с 01.05.2019 по настоящее время ООО «ОВУК» является единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги в жилые дома г. Вихоревка и организациям - объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы г. Вихоревка. 

ООО «ОВУК» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ. Его видами деятельности является производство, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии), кондиционирование воздуха, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и по обеспечению работоспособности тепловых сетей. В соответствии с п. 1.1 концессионного соглашения ООО «ОВУК» приняло на себя обязательства по производству, транспортировке и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Отопительный сезон 2019-2020 годов начался на территории Вихоревского муниципального образования с 16.09.2019. С 16.09.2019 ООО «ОВУК» запущены в работу тепловые источники г. Вихоревка: котельные - Водогрейная, Нефтяников, Байкальская, электрокотельная, к которым подключены 165 многоквартирных домов, 21 объект социального значения.

Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 05.08.2019 № 58-279-мр утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии ООО «ОВУК»: неснижаемый запас топлива должен составлять не менее 3533,1 тонн (не менее 14 суток), эксплуатационный запас топлива в количестве 11423,5 тонн (не менее 45 суток), общий нормативный запас топлива должен составлять не менее 14956,6 тонн.

В соответствии с ежедневным рапортом о функционировании системы ЖКХ Администрации Вихоревского городского поселения от 15.10.2019 по состоянию на 15.10.2019 на котельных ООО «ОВУК» запас топлива составляет 1374 тонны угля.

Проведенной прокуратурой Братского района Иркутской области проверкой установлено, что на 15.10.2019 остаток угля на складе водогрейной котельной г. Вихоревка Братского района Иркутской области составляет 1374 тонны (количество дней запаса - 8, суточный расход - 168 тонн), что является нарушением указанных норм законодательства, так как ООО «ОВУК» не обеспечивает неснижаемый запас топлива в размере не менее 3533,1 тонн и эксплуатационный запас топлива в количестве 11423,5 тонн.

Анализ оперативных данных ресурсоснабжающей организации позволяет сделать вывод о том, что при работе одного или двух котлов на каждой из котельных г. Вихоревка и среднесуточной температуре наружного воздуха до (-5°С) суточный расход угля составляет ? 140-180 тонн, при работе всех котлов на каждой из котельных г. Вихоревка ? 200-250 тонн и среднесуточной температуре наружного воздуха до (-15°С), при понижении среднесуточной температуры до (- 20-40°С) угля потребуется ? 270-320 тонн в сутки.

Непринятие мер к своевременному обеспечению нормативных запасов топлива в котельных ООО «ОВУК» является результатом бездействия по исполнению ООО «ОВУК» требований ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также п.п. 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Нарушение ООО «ОВУК» указанных требований законодательства в результате непринятия мер в целях своевременного обеспечения нормативных запасов топлива в котельных ООО «ОВУК» может повлечь нарушение прав жителей Вихоревского муниципального образования на надлежащие условия жизнеобеспечения, а именно может быть нарушено право граждан на своевременную подачу тепла в жилые помещения, перерыв горячего водоснабжения ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения Вихоревского муниципального образования. 

Прокурор Братского района с учетом уточнения просил суд обязать ООО «ОВУК» обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка Братского района Иркутской области отопительного сезона 2019-2020 годов, путем завоза угля в котельные ООО «ОВУК», расположенные в г. Вихоревка Братского района Иркутской области, в объеме не менее 3533,1 тонн; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 05.11.2019 суд перешел к рассмотрению указанного дела в порядке административного судопроизводства. 

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Каминский А.В., действующий на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что к началу отопительного сезона, то есть до 16.09.2019 котельные должны были быть обеспечены запасом топлива в количестве не менее 70% от объема топлива, необходимого для отопительного сезона. В силу субъективных причин данный объем топлива до начала отопительного сезона обеспечен не был. ООО «ОВУК» осуществляет коммерческую деятельность, которая основана на риске. Обеспечение необходимым запасом топлива до начала отопительного сезона является для ООО «ОВУК» обязанностью, которая не была выполнена, неснижаемый запас топлива обеспечен не был. Просил суд заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «ОВУК» ФИО1 - генеральный директор ООО «ОВУК», действующая на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования о возложении на ООО «ОВУК» обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка Братского района Иркутской области отопительного сезона 2019-2020 годов, путем завоза угля в котельные ООО «ОВУК», расположенные в г. Вихоревка Братского района Иркутской области, в объеме не менее 3533,1 тонн, не признала, суду пояснила, что на начало отопительного сезона, то есть по состоянию на 16.09.2019 котельные не были обеспечены нормативным запасом топлива, поскольку не все договоры были заключены, денежные средства от населения получены не в полном объеме. На сегодняшний день котельные обеспечены нормативным запасом топлива, что подтверждается ежесуточным отчетом, который передается во все надзорные органы. Представленные копии договоров подтверждают, что договоры поставки в необходимом объеме топлива с поставщиком заключены. Из акта сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2019 по 28.10.2019 видно, что объем поставки возрастает. 

Обеспечить необходимый запас топлива не представляется возможным, поскольку у котельной, сданной в эксплуатацию, отсутствует склад для хранения угля. Учитывая доходы и расходы предприятия, обеспечить 70% от необходимого запаса топлива до начала отопительного сезона невозможно.

Представитель заинтересованного лица Администрации Вихоревского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава Администрации Вихоревского городского поселения ФИО2 представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В представленном ранее отзыве на исковое заявление, глава администрации указал, что 09.04.2019 между Администрацией Вихоревского городского поселения и ООО «ОВУК» было заключено концессионное соглашение сроком на 15 лет, по условиям которого ООО «ОВУК» обязано создавать, реконструировать и модернизировать объекты концессионного соглашения, осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; подъем, очистку, транспортировку и распределение холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды; сбор, транспортировку и очистку бытовых и производственных стоков с использованием объекта соглашения. Для формирования в установленные законодательством сроки нормативных запасов топлива, необходимого для бесперебойного функционирования источников теплоснабжения, между ООО «ОВУК» и ООО «Облресурс» 15.07.2019 заключен договор на поставку угля марки 2БР в количестве 64750 тонн сроком до 31.05.2020. С 01.05.2019 по настоящее время ООО «ОВУК» приобретен уголь в количестве 14167,33 тонн на сумму 34,107 млн. руб. По состоянию на 29.10.2019 запас топлива составляет 3669 тонн угля, то есть неснижаемый нормативный запас топлива создан. Поставка топлива осуществляется регулярно.

Ранее, в судебном заседании 05.11.2019 глава Администрации Вихоревского городского поселения ФИО2 считал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Выслушав помощника прокурора Братского района Каминского А.В., представителя административного ответчика ООО «ОВУК» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 

В судебном заседании установлено, что ООО «ОВУК» является юридическим лицом, его основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; дополнительными водами деятельности являются, в том числе: производство, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) прочими электростанциями и промышленными блок-станциями, котельными; обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); забор, очистка и распределение воды; забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод; производство электромонтажных работ; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, а также управление эксплуатацией жилого фонда. Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.10.2019, Уставом ООО «ОВУК». 

09.04.2019 между Вихоревским муниципальным образованием и ООО «ОВУК» было заключено концессионное соглашение № 05-52-6/19, по условиям которого ООО «ОВУК» приняло обязательства за свой счет создать, реконструировать и модернизировать систему коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории Вихоревского муниципального образования, право собственности на которое принадлежит и (или) будет принадлежать Вихоревскому муниципальному образованию, и осуществлять производство, транспортировку и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения; подъем, очистку, транспортировку и распределение холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды; сбор, транспортировку и очистку бытовых и производственных стоков. Согласно п. 9.1 концессионного соглашения, соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 15 лет. 

Постановление главы Администрации Вихоревского городского поселения № 90 от 18.04.2019 определено, что с 01.05.2019 единой теплоснабжающей организацией на территории Вихоревского городского поселения является ООО «ОВУК». 

Теплоснабжающей организацией согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжающие организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду. 

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу пп. 4 п. 13 раздела III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации 12.03.2013 № 103, одним из основных условий для положительной оценки готовности организации к работе в осенне-зимний период является наличие для котельных нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии. 

Порядок оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций (кроме атомных электростанций) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности к работе в осенне-зимний период и выдачи им паспортов готовности определяется Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго РФ 25.08.2004.

Проверке готовности к осенне-зимнему периоду подлежат электро- и теплоснабжающие организации, осуществляющие выработку, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, а также управление режимами работы электрических и тепловых сетей (п. 3 Положения). 

Правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, устанавливаются Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377.

Согласно п. 2 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4).

В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (п. 5).

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения (п. 13). 

Как следует из раздела II данного Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки: твердое топливо - 14 суток при доставке железнодорожным транспортом, 7 суток при доставке автотранспортом.

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливаются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Ответственность за выполнение настоящих Правил согласно п. 1.7 несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1.1 Правил эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п. 11.9).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях согласно п. 2.6.10 указанных Правил и норм подтверждается наличием, в том числе: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Как следует из пп. «а» п. 2.6.13 Правил и норм, в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 58-279-мр от 05.08.2019 утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «ОВУК» на 2020 год, согласно которым неснижаемый нормативный запас топлива должен составлять 3533,1 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива - 11423,5 тонн, основной и резервный запас топлива - 14956,6 тонн.

Согласно акту проверки исполнения законодательства от 15.10.2019, составленного помощником прокурора Братского района Каминским А.В., по состоянию на 15.10.2019 остаток угля на складе водогрейной котельной г. Вихоревка Братского района Иркутской области составляет 1374 тонны (количество дней запаса - 8, суточный расход - 168 тонн), то есть неснижаемый запас топлива в размере не менее 3533,1 тонн, ООО «ОВУК» не обеспечен. 

Данные обстоятельства также подтверждаются предоставленной главой Администрации Вихоревского городского поселения информации от 07.10.2019, 11.10.2019, 15.10.2019, 01.11.2019, 26.11.2019, а также отчетами оперативной обстановки на объектах теплоснабжения ООО «ОВУК» от 07.10.2019, 11.10.2019, 15.10.2019, 05.11.2019, согласно которым за период 04-06 октября 2019 года муниципальный имущественный комплекс Вихоревского муниципального образования, находящийся на обслуживании ООО «ОВУК», функционировал в штатном режиме, технологических сбоев в работе оборудования и аварийных ситуаций не возникало. По состоянию на 07.10.2019 запас топлива составляет 2752 тонн угля, по состоянию на 11.10.2019 - 2072 тонн угля, по состоянию на 15.10.2019 - 1374 тонн угля, на 05.11.2019 - 3923 тонн, на 26.11.2019 - 5531 тонн угля.

Также в судебном заседании из представленной копии договора установлено, что 09.04.2019 между ООО «Облресурс» и ООО «ОВУК» был заключен договор № 03/2019, согласно которому ООО «Облресурс» обязалось в срок с 01.05.2019 по 31.05.2019 поставить ООО «ОВУК» энергетические угли марки «2 БР» в количестве 4000 тонн. 

Кроме того, 15.07.2019 между ООО «Облресурс» и ООО «ОВУК» также был заключен договор № 3, по условиям которого ООО «Облресурс» обязалось в срок с августа 2019 года по май 2020 года поставить ООО «ОВУК» уголь марки «2 БР» в количестве 64750 тонн. Согласно ориентировочному графику, являющемуся приложением № 1 к договору от 15.07.2019, поставка товара осуществляется в следующих объемах: август 2019 года - 1850 тонн, сентябрь 2019 года - 3100 тонн, октябрь 2019 года - 5000 тонн, ноябрь 2019 года - 6700 тонн, декабрь 2019 года - 11230 тонн, январь 2020 года - 11000 тонн, февраль 2020 года - 8500 тонн, март 2020 года - 7570 тонн, апрель 2020 года - 5800 тонн, май 2020 года - 4000 тонн. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ОВУК», видами деятельности которого являются, в том числе: производство, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей, с 01.05.2019 также являющееся единой теплоснабжающей организацией на территории Вихоревского городского поселения, нарушаются требования Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 в части обеспечения неснижаемого нормативного запаса топлива в период отопительного сезона. Тем самым, ООО «ОВУК» нарушаются права жителей Вихоревского муниципального образования на надлежащие условия жизнеобеспечения, право на своевременную подачу тепла в жилые помещения.

Доводы представителя административного ответчика в части того, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку на сегодняшний день котельные обеспечены нормативным запасом топлива, заключены договоры поставки в необходимом объеме топлива, объем поставки возрастает, не принимаются судом во внимание.

Так, в нарушение Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, на начало отопительного сезона 2019-2020 годов котельные г. Вихоревка не были обеспечены нормативным запасом топлива, что в судебном заседании не оспаривалось генеральным директором ООО «ОВУК» ФИО1

На момент проводимой прокуратурой Братского района проверки необходимый запас топлива также обеспечен не был.

Заключенный 15.07.2019 между ООО «Облресурс» и ООО «ОВУК» договор № 3, по условиям которого ООО «Облресурс» обязалось в срок с августа 2019 года по май 2020 года поставить ООО «ОВУК» уголь марки «2 БР» в количестве 64750 тонн, не подтверждает факт бесперебойной поставки угля в течение всего указанного периода, поскольку п. 2.3.2 указанного договора предусмотрена обязанность ООО «ОВУК» своевременно производить оплату товара в сроки и порядке, предусмотренные разделом 5 договора. 

Вместе с тем, как следует из акта сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2019 по 27.11.2019 между ООО «Облресурс» и ООО «ОВУК», по состоянию на 27.11.2019 задолженность ООО «ОВУК» в пользу ООО «Облресурс» составляет 23 589 413,59 руб. При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих, что административный ответчик сможет своевременно производить оплату за предоставляемый товар, суду не представлено. Более того, за просрочку исполнения обязательства по оплате товара п. 6.3 договора предусмотрено начисление неустойки.

Представленный в подтверждение наличия в котельных административного ответчика, расположенных в г. Вихоревка Братского района Иркутской области, ННЗТ, акт сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2019 – 27.11.2019 между ООО «Облресурс» и ООО «ОВУК», суд не принимает во внимание, поскольку в нем указаны суммы перечисленных денежных средств и задолженность за поставленное топливо. При этом, в суточном рапорте администрации Вихоревского городского поселения в адрес прокурора Братского района Иркутской области не указано какой запас топлива (НЭЗТ или ННЗТ) на 26.11.2019 в количестве 5531 тонны имеется на объектах теплоснабжения ООО «ОВУК».

Иных доказательств подтверждающих доводы административного ответчика в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области, заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании ООО «ОВУК» обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка Братского района Иркутской области отопительного сезона 2019-2020 годов, путем завоза угля в котельные ООО «ОВУК», расположенные в г. Вихоревка Братского района Иркутской области, в объеме не менее 3533,1 тонн.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Таким образом, при наличии просьбы административного истца, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным обратить к немедленному исполнению решение суда о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в период отопительного сезона, так как отопительный сезон на момент рассмотрения дела уже наступил, при этом неснижаемый запас топлива административным ответчиком обеспечивается не в полном объеме, тогда как отсутствие неснижаемого запаса топлива может повлечь негативные последствия для жителей г. Вихоревка Братского района Иркутской области в виде необеспечения отоплением в осенне-зимний период.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная вихоревская управляющая компания» обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива в период прохождения на территории г. Вихоревка Братского района Иркутской области отопительного сезона 2019-2020 годов путем завоза угля в котельные Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная вихоревская управляющая компания», расположенные в г. Вихоревка Братского района Иркутской области, в объеме не менее 3533,1 тонны.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата составления мотивированного решения суда – 09.12.2019 года.