Дело №2-95/2024

УИД №22RS0056-01-2024-000079-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2024 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Калединой И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, произвести корректировку сведений о состоянии индивидуального лицевого счета, назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика:

- засчитать ей в страховой стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости по ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), следующие периоды работы: на Семипалатинском заводе газовой аппаратуры с 13 марта 1992 года по 13 апреля 1993 года; в Морозовском филиале РГУ ГЛПР «Семей орманы» с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года,

- произвести корректировку сведений о состоянии индивидуального лицевого счета (далее по тексту – ИЛС) за периоды с 04 ноября 1988 года по 13 апреля 1993 года, с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года,

- назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Также ФИО1 просит взыскать в её пользу с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплату почтовых расходов, при этом сумму данных расходов не указывает.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что 27 сентября 2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, однако решением ответчика от 27 декабря 2023 года №545166/23 ей отказано в назначении указанной пенсии, в связи с недостаточностью величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее по тексту – ИПК). 

01 февраля 2024 года истец обратилась к ответчику с заявлением о корректировке сведений и внесении уточнений в ИЛС до 01 января 2020 года. Решением ответчика от 07 февраля 2024 года произведены корректировка и внесение уточнений за периоды с 01 сентября 1982 года по 01 сентября 1983 года, с 21 августа 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 07 апреля 1999 года по 01 ноября 2007 года, с 02 ноября 2007 года по 01 мая 2008 года, при этом отказано в корректировке и внесении уточнений за периоды с 04 ноября 1988 года по 13 апреля 1993 года, с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года, в связи с тем, что работа протекала в организациях, не являющихся страхователями в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. 

Кроме того, письмом заместителя управляющего отделением от 07 февраля 2024 года №НМ-22-06/2762л истец уведомлена, что периоды работы за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. 

Согласно выписке из ИЛС по состоянию на 07 февраля 2024 года величина ИПК составляет 13,995, страховой стаж – 15 лет 1 месяц 15 дней, в том числе: в Бескарагайском раймедобъединении с 01 сентября 1982 года по 01 сентября 1983 года – 1 год 1 день, на Семипалатинском заводе газовой аппаратуры с 19 января 1987 года по 05 июля 1988 гогда – 1 год 5 месяцев 17 дней и с 04 ноября 1988 года по 12 марта 1992 года – 3 года 4 месяца 9 дней, в Степно-Михайловском лесхозе с 21 августа 1998 года по 12 ноября 1998 года – 2 месяца 22 дня, с 07 апреля 1999 года по 31 декабря 2001 года – 2 года 8 месяцев 25 дней, с 01 января 2002 года по 01 ноября 2007 года – 5 лет 10 месяцев 1 день, в ООО «Лес» с 02 ноября 2007 года по 01 мая 2008 года – 6 месяцев. 

При этом ответчиком не засчитаны в страховой стаж истца вышеуказанные спорные периоды на Семипалатинском заводе газовой аппаратуры с 13 марта 1992 года по 13 апреля 1993 года – 1 год; в Морозовском филиале РГУ ГЛПР «Семей орманы» с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года – 19 дней, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года – 3 месяца – 20 дней, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года – 8 лет 10 месяцев, общей продолжительностью 10 лет 2 месяца 28 дней. По мнению истца пенсионным органом не учтены положения Соглашения 13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан государств-участников этого Соглашения, а также Соглашения от 20 декабря 2019 года о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов евразийского экономического союза. Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками данных Соглашений. Так, с учетом положений п.3 ст.7 Соглашения от 20 декабря 2019 года при включении истцу спорных периодов в страховой стаж величина ИПК составит более требуемых для назначения пенсии 23,4.

Кроме того, истец ссылается на положения п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, и разъяснения, изложенные в письме Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года №1-369-18.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении и представленным в материалы дела доказательствам.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, указывая, что оснований для их удовлетворения не имеется. Так, для женщин, рожденных в 1965 году, право выхода на пенсию возникает по достижении возраста 56 лет 6 месяцев, при этом, необходим страховой страж не менее 13 лет и величина ИПК не менее 23,4. Трудовая деятельность ФИО1 протекала в Республике Казахстан, в связи с чем, с 13 марта 1992 года требуется дополнительное документальное подтверждение сведений компетентным органом Республики Казахстан, которому пенсионным органом был направлен соответствующий запрос, но ответ на него не поступил, иные документы, выданные не компетентным органом к рассмотрению приняты быть не могут. 27 сентября 2023 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, однако указанная пенсия назначению ей с 27 сентября 2023 года не подлежит, так как на указанную дату у истца отсутствует требуемая величина ИПК, которая по расчету пенсионного органа составляет 13,995. Страховой стаж истца составляет 15 лет 1 месяц 15 дней. Согласно п.4 ст.7 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года право на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях предоставляется за стаж работы по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, приобретенный на территории Российской Федерации. Аналогичный стаж работы, приобретенный на территории других государств-членов ЕАЭС, учитывается как стаж работы на общих основаниях. При этом в соответствии с положениями ст.12 данного Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу указанного Соглашения (до 01 января 2021 года), пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС и Соглашением СНГ, за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается государством-членом ЕАЭС, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы. При включении спорных периодов в страховой стаж истца величина ИПК увеличится лишь до 15,124.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2015 года.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст.1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст.10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, возраст (ч.1 ст.8 названного закона), страховой стаж (ч.2 ст.8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч.3 ст.8 названного закона).

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу ст.8 ФЗ Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет стразового стажа и величины ИПК не менее 30, при этом необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения указанного возраста.

Изменения, внесенные в действующее пенсионное законодательство Федеральным законом от 03 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», предусматривают переходный период: постепенное увеличение пенсионного возраста для женщин с 55 лет на 1 год ежегодно с 01 января 2019 года. Так, для женщин, рожденных в 1965 году, право для выхода на пенсию возникает по достижении возраста 56 лет 6 месяцев. При этом, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2022 году составляла 13 лет, величину ИПК – не менее 23, 4 (п.2. и п.3 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых ИПК и страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст.10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01 января 2002 года и действовал до 01 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством, по выбору застрахованного лица.

Частью 9 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч.1.2 ст.8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные ч.1 ст.11 данного Федерального закона, а также периоды, предусмотренные п.2 ч.1 ст.12 данного Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч.8 указанной статьи.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила №1015).

Согласно п.5 Правил №1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил №1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015).

Порядок установления страховых пенсий определен ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч.7 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.8 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н, действовавшим до 01 января 2022 года, был утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее по тексту – Перечень №958н).

Согласно п.2 Перечня №958н для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня №958н определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (пп.«а» п.6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (пп.«б» п.6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п.51 Перечня №958н).

С 01 января 2022 года введен в действие приказ Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 04 августа 2021 года №538н, которым утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пункты 2, 6 и 54 которого содержат положения, аналогичные вышеприведенным положениям пунктов 2, 6 и 51 Перечня №958н.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года №884н, также действовавшим до 01 января 2022 года, утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила №884н).

Согласно п.22 Правил №884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил №884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п.65 Правил №884н).

С 01 января 2022 года введен в действие приказ Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Приказ Минтруда России от 05 августа 2021 года №546н, которым утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пункты 18 и 68, раздел VI данных правил содержат положения, аналогичные вышеприведенным положениям пунктов 22 и 65, разделу VI Правил №884н.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года №1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу п.5 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16). 

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Требование о включении в подсчет страхового стажа периодов работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации, при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность применимы для периодов работы, имевшим место после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из вышеуказанного Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р также следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01 января 2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в г.Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом №354-ФЗ) (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС от 20 декабря 2019 года).

В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Пунктом 1 ст.7 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2 ст.7 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года).

В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с п.1 указанной статьи величина ИПК определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины ИПК, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина ИПК, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть ИПК за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть ИПК за полный календарный год (п.3 ст.7 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года).

Пунктом 5 ст.7 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года установлено, что право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с данным Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Согласно ст.12 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления указанного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением от 13 марта 1992 года.

Федеральным законом от 11 июня 2022 года №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 года денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в г.Москве 13 марта 1992 года и с 01 января 2023 года прекратило свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

Таким образом, из приведенных норм материального права следует, что до 01 января 2021 года порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, с 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное в г.Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим после 01 января 2021 года.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27 сентября 2023 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ. Решением ответчика от 27 декабря 2023 года №545166/23 истцу отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемой величины ИПК, которая по расчетам пенсионного органа составила 13,995 (при необходимой не менее 23,4), страховой стаж истца составил 15 лет 1 месяц 15 дней, ответ на запрос ответчика в компетентный орган Республики Казахстан не поступил.

Решениями ответчика от 07 февраля 2024 года произведена корректировка сведений о трудовой деятельности истца за периоды до 01 января 2020 года за периоды с 01 сентября 1982 года по 01 сентября 1983 года, с 21 августа 1998 года по 12 ноября 1998 года, с 07 апреля 1999 года по 01 ноября 2007 года, с 02 ноября 2007 года по 01 мая 2008 года, при этом отказано в корректировке сведений за периоды с 04 ноября 1988 года по 13 апреля 1993 года, с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года, в связи с тем, что работа протекала в организациях, не являющихся страхователями в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. 

Согласно сведениям из ИЛС ФИО1 по состоянию на 01 января 2024 года величина ИПК составляет 13,995, страховой стаж – 15 лет 1 месяц 15 дней. В страховой стаж включены периоды работы истца: в Бескарагайском раймедобъединении с 01 сентября 1982 года по 01 сентября 1983 года – 1 год 1 день, на Семипалатинском заводе газовой аппаратуры с 19 января 1987 года по 05 июля 1988 года – 1 год 5 месяцев 17 дней и с 04 ноября 1988 года по 12 марта 1992 года – 3 года 4 месяца 9 дней, в Степно-Михайловском лесхозе с 21 августа 1998 года по 12 ноября 1998 года – 2 месяца 22 дня, с 07 апреля 1999 года по 31 декабря 2001 года – 2 года 8 месяцев 25 дней, в КГУ «Степно-Михайловский лесхоз» с 01 января 2002 года по 01 ноября 2007 года – 5 лет 10 месяцев 1 день, в ООО «Лес» с 02 ноября 2007 года по 01 мая 2008 года – 6 месяцев, а также период ухода родителя за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 17 февраля 1990 года по 16 августа 1991 года – 1 год 6 месяцев. 

При этом ответчиком не засчитаны в страховой стаж истца вышеуказанные спорные периоды на Семипалатинском заводе газовой аппаратуры с 13 марта 1992 года по 13 апреля 1993 года; в Морозовском филиале РГУ ГЛПР «Семей орманы» с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года.

Из трудовой книжки серии ЕТ-I №2924784 с датой заполнения 01 сентября 1982 года, выданной истцу ФИО1 (до заключения брака ФИО2) Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она 04 ноября 1988 года она была принята в Семипалатинский завод газовой аппаратуры в цех газплит слесарем-сборщиком по 2 разряду, уволена 13 апреля 1993 года.

В трудовой книжке серии АТ-VIII №1097387 с датой заполнения 21 августа 1998 года, выданной истцу ФИО1 (до заключения брака ФИО2) Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержатся сведения о периодах работы истца в Морозовской филиале Республиканского государственного учреждения «Государственный природный резерват «Семей Орманы» комитета лесного хозяйства и животного мира министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (с учетом его неоднократных переименований) с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года.

Записи о спорных периодах в трудовых книжках произведены последовательно, удостоверены надлежащим образом (оттисками мастичных печатей организаций и подписями должностных лиц). Факт принадлежности трудовых книжек истцу, их подлинность, стороной ответчика не оспорены.

Кроме того, факт работы истца на Семипалатинском заводе газовой аппаратуры подтвержден справкой коммунального государственного учреждения «Центр документации новейшей истории» управления культуры, развития языков и архивного дела области Абай Республики Казахстан от 05 декабря 2023 года №14067/08-06/14682. Факт работы истца в Морозовской филиале Республиканского государственного учреждения «Государственный природный резерват «Семей Орманы» комитета лесного хозяйства и животного мира министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» в вышеуказанные спорные периоды подтвержден справкой данной организации от 17 марта 2024 года №77 с указанием размера заработной платы ежемесячно. 

Факт уплаты обязательных пенсионных взносов за спорные периоды работы истца в Морозовской филиале Республиканского государственного учреждения «Государственный природный резерват «Семей Орманы» комитета лесного хозяйства и животного мира министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года, с 03 декабря 2013 года по 21 октября 2022 года (с указанием дат, сумм перечисления страховых взносов и номеров платежных поручений) подтвержден справками данной организации от 17 апреля 2024 года №116, от 17 марта 2024 года №77 и от 15 мая 2024 года №152, а также выпиской из индивидуального пенсионного счета для учета обязательных пенсионных взносов, выданной акционерным обществом «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан, и выпиской по поступлению и движению денежных средств, выданной некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан» Республики Казахстан.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд принимает вышеуказанные трудовые книжки, выписки и справки в качестве доказательств, подтверждающий страховой (трудовой) стаж работы истца в периоды работы на территории Республики Казахстан и уплаты обязательных пенсионных взносов, оценивает их в соответствии со ст.67 ГПК РФ как допустимые доказательства, поскольку достоверность, содержащихся в данных документах сведений ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ не опровергнута, кроме того, суд учитывает, что часть периодов работы истца в этих организациях ответчиком на основании сведений трудовых книжек зачтена истцу в страховой стаж. Именно трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации), дополнительные документы в подтверждение трудовой деятельности и трудового стажа работника требуются лишь в случае, если сведения о них отсутствуют в трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы.

Исходя из совокупности приведенных выше обстоятельств и доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения истцу ФИО1 в общий страховой (трудовой) стаж следующих периодов работы на территории Республики Казахстан: с 13 марта 1992 года по 13 апреля 1993 года на Семипалатинской заводе газовой аппаратуры; с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года и с 03 декабря 2013 года по 31 декабря 2020 года в Морозовской филиале Республиканского государственного учреждения «Государственный природный резерват «Семей Орманы» комитета лесного хозяйства и животного мира министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан», и производстве корректировки сведений о состоянии её индивидуального лицевого счета застрахованного лица в указанной части общего страхового (трудового) стажа.

При этом, спорный период работы истца в Морозовской филиале Республиканского государственного учреждения «Государственный природный резерват «Семей Орманы» комитета лесного хозяйства и животного мира министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» в с 01 января 2021 года по 21 октября 2022 года, с учетом вышеприведенных положений ст.12 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года, действующего с 01 января 2021 года, зачету страховой стаж истца для назначения страховой пенсии на территории Российской Федерации не подлежит, поскольку приобретен на территории Республики Казахстан.

Как следует из представленного ответчиком по запросу суда расчета, при включении спорных периодов в страховой стаж истца величина ИПК увеличится лишь до 15,124, что недостаточно для назначения истцу страховой пенсии по старости (необходима величина ИПК не менее 23,4). Включение части спорных периодов несущественно отразилась на величине ИПК, так как их большая часть имела место после 01 января 2002 года, с которой на величину ИПК влияет не страховой стаж, а размер уплаченных страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Пенсионный фонд Российской Федерации), а, как указано выше, страховые взносы уплачивались в пенсионный орган (пенсионный фонд) Республики Казахстан, где протекала трудовая деятельность истца.

Положения п.3 ст.7 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 года, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, как и в целом данное Соглашение, подлежат применению к правоотношениям, возникшим после 01 января 2021 года, поэтому в данном случае к зачтенным судом периодам работы истца не применимы (данные периоды имели место до 01 января 2021 года).

Учитывая, что необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ не соблюдены (величина ИПК составляет менее требуемой), причем как на дату обращения в пенсионный орган (на 27 сентября 2023 года), так и на дату вынесения настоящего решения, то оснований для назначения истцу указанной пенсии суд не усматривает.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статьям 88 и 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При этом, согласно разъяснениям, изложенным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст.98 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера и иска имущественного характера, не подлежащего оценке.

Как следует из материалов дела, истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости.

При таких обстоятельствах, расходы истца по уплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат. 

Истец также просит взыскать с ответчика почтовые расходы, но размер данных расходов не указывает, не конкретизировала она размер этих расходов и в ходе рассмотрения дела. При этом, в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Таким образом, суд лишен возможности разрешить требования истца о взыскании почтовых расходов без указания истцом их размера.

О несении иных расходов, связанных с рассмотрением дела, истцом не заявлено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, произвести корректировку сведений о состоянии индивидуального лицевого счета, назначить страховую пенсию по старости.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности включить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в с.Сосновка Бескарагайского района Семипалатинской области, в общий страховой (трудовой) стаж следующие периоды работы на территории Республики Казахстан: с 13 марта 1992 года по 13 апреля 1993 года на Семипалатинской заводе газовой аппаратуры; с 28 июня 2013 года по 16 июля 2013 года, с 01 августа 2013 года по 20 ноября 2013 года и с 03 декабря 2013 года по 31 декабря 2020 года в Морозовской филиале Республиканского государственного учреждения «Государственный природный резерват «Семей Орманы» комитета лесного хозяйства и животного мира министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан», и произвести корректировку сведений о состоянии её индивидуального лицевого счета застрахованного лица в указанной части общего страхового (трудового) стажа.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 27 мая 2024 года.