12-122/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 25 мая 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края 

Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

заместителя Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А.,

защитника лица, 

привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица ФИО2 Дашиной Е.И., на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 от 11 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.7.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 от 11 апреля 2018 года генеральный директор 

<

данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник должностного лица Дашина Е.И. обратилась в Елизовский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что указанные мероприятия 14 февраля 2018 года являлись лишь проверкой, неверно расценены должностным лицом как акт незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Должностным лицом не учтено, что проверка является имитацией акта незаконного вмешательства (АНВ), и не влечёт дальнейших последствий в виде проведения обязательных мероприятий, соблюдение которых является неукоснительным требованиям при совершении АНВ.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и указал, что поскольку акта незаконного вмешательства не имелось, проведенные мероприятия носили учебный характер, следовательно не должны представлять информацию о событии, имевшем место 14 февраля 2018 года в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии сл ст. 19.7.5 КоАП РФ непредставление информации об актах незаконного вмешательства субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. (далее ФЗ № 16) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частями 1, 5, 9, 10 ст.1 и ст.4 ФЗ № 16 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры - аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Согласно п.1 ч. 2 ст.12 ФЗ № 16, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона N 16-ФЗ).

Согласно п. 2 Порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства, утверждённого приказом Минтранса России от 16 февраля 2011 года № 56 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Ространснадзор и его территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05 марта 2010 года N 52/112/134.

Пунктом 2.1 Порядка N 56 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятия по проверке антитеррористической защищенности 14 февраля 2018 года в 10 часов 20 минут сотрудник УФСБ России по Камчатскому краю через контрольно-пропускной пункт № 1 осуществил беспрепятственное проникновение в зону транспортной безопасности 

<

данные изъяты> с муляжом взрывного устройства. В ходе проведения досмотра муляж взрывного устройства не обнаружен. По результатам мероприятий составлен акт (справка) от 14 февраля 2018 года «О результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите 

<

данные изъяты>.

Должностным лицом установлено, что в нарушение пункта 2 и 2.1 Порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, утвержденного приказом Минтранса России от 16.02.2011 г. № 56 не представил информацию о совершении акта незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры – 

<

данные изъяты> в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, в связи с чем совершило, административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7.5 КоАП РФ. 

Кроме того, 11 января 2018 года была направлена радиограмма с информацией о возможном совершении АНВ с использованием самодельных взрывных устройств, закамуфлированных в портативные аккумуляторные батареи и в целях недопущения совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, с указанием проведения ряда дополнительных мероприятий. 16 января 2018 года генеральный директор ФИО2 направил в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора доклад о выполненных мероприятиях, которые были отражены в вышеназванной радиограмме. Вместе с тем, событие, произошедшее 14 февраля 2018 года подтверждает факт несоблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и неэффективность системы мер антитеррористической защищенности 

<

данные изъяты>).

Суд соглашается с указанными выводами должностного лица, а доводы защитника должностного лица о том, что действия не являются актом незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, отвергает, как основанные на неверном толковании закона. Пункт 3 Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса РФ, ФСБ РФ и МВД РФ от 05 марта 2010 года, № 52/112/134 в качестве такой угрозы предусматривает и угрозу размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения.

Таким образом, поскольку имел место акт незаконного вмешательства, генеральный директор 

<

данные изъяты> ФИО2 должен был представить об этом информацию не только в органы МВД, но и в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы). 

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что генеральным директором 

<

данные изъяты> ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению данных требований, не представлено, в связи с чем, обоснованность привлечения его к административной ответственности по ст. 19.7.5 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Протокол и постановление вынесены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7.5 КоАП РФ в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 от 11 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ФИО2 по ст.19.7.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Дашиной Е.И.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Почуева