Дело № 2-543/2021

55RS034-01-2021-000787-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 29 июня 2021 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании 29.06.2021 года гражданское дело по исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к БОУ «Тарская гимназия № 1 им.А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области, Администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование указанного обследования,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с названным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки в БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» было установлено, что БОУ является образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние, эксплуатирует здание, расположенное по адресу: Тарский район, г.Тара, ул.40 лет ВЛКСМ, д.14, при этом в нарушение требований федерального законодательства техническое обследование здания силами специализированных организаций не проводилось и не планируется. Бездействие образовательного учреждения в указанной части может привести к причинению вреда жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся. Собственником указанного здания является Администрация Тарского муниципального района омской области. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на п.п. 2,15 ч.3, п.3 ч.4, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1,4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, ч.ч.6,7,8,9 ст.55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденное Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (ВСН 58-88 (р), ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 3.10,4.3,4.4,5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. № 1984-ст. Просит суд признать незаконным бездействие БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова», выразившееся в не обеспечении проведения в установленные сроки технического обследования здания, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, г.Тара, ул.40 лет ВЛКСМ, д.14, возложить на БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, г.Тара, ул.40 лет ВЛКСМ, д.14сотрудниками специализированной организации, а на Администрацию Тарского муниципального района Омской области по финансированию обследования технического состояния указанного здания.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика был привлечен Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, в качестве третьего лица Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова», выразившееся в не обеспечении проведения в установленные сроки технического обследования здания, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, г.Тара, ул.40 лет ВЛКСМ, д.14, возложить на БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: Омская область, Тарский район, г.Тара, ул.40 лет ВЛКСМ, д.14 сотрудниками специализированной организации, а на Администрацию Тарского муниципального района Омской области и на Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области - по финансированию обследования технического состояния указанного здания

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Баймурзин А.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, суду пояснил, что пояснил, что в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Здание, в котором осуществляет свою деятельность БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова», является муниципальной собственностью Тарского муниципального района Омской области. Вышеуказанное помещение находится в оперативном управлении у БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова». Договором «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением» ответственность БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» за эксплуатацию здания не установлена. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Кроме того, представил ходатайство, в котором, в случае вынесения судом решения об удовлетворении заявленных требований, просил установить срок исполнения решения суда в соответствии с представленным графиком обследования зданий образовательных учреждений.

Представитель ответчика Администрации Тарского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, в которых указано, что Администрация Тарского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку здание, в котором осуществляет свою деятельность БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова», находится в оперативном управлении у БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова». В силу ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитета по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации Тарского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, определить невозможно.

Пунктом 4 части 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в частности, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отражено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальный образовательных учреждений, обустройству прилегающих территорий, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ч. 5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 вышеуказанной статьи, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В развитие указанных выше положений закона с 01 января 2014г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Кроме того, настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в частности по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

При этом п.3.4 ГОСТ 31937-2011 определяет, что обследование технического состояния здания (сооружения) - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

При этом специализированная организация - это физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений (п. 3.5 ГОСТ 31937-2011).

Под оценкой технического состояния понимается установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом (п.3.8 ГОСТ 31937-2011).

Из п.4.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет (п.4.3 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п.4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Согласно п.5.1.2. ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;- стены, колонны, столбы;- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания (п.5.1.3. ГОСТ 31937-2011).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19).

Таким образом, согласно указанным нормам права, обследование и мониторинг технического состояния здания образовательного учреждения должны проводиться не реже 1 раза в 10 лет, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Из материалов дела усматривается, что БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» является самостоятельным юридическим лицом, бюджетным учреждением.

Учредителем данного учреждения и собственником его имущества является Администрация Тарского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Омской области в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Тарского муниципального района осуществляет Администрация Тарского муниципального района Омской области (п.1.6 Устава БОУ).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением Собственником и (или) Учредителем (п.7.1 Устава БОУ). 

Образовательное учреждение расположено по адресу: 

<

...>, в нежилом здании, принадлежащем муниципальному образованию Тарский муниципальный район, закрепленном за БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» на праве оперативного управления на основании договора.

В ходе проведенной прокурором проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренными приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1., 4.3., 4.4. ГОСТа 31937-2011 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и в судебном заседании не оспаривались представителями ответчиков.

В связи с выявленными нарушениями, Тарским межрайонным прокурором в адрес руководителя БОУ направлено требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства.

Однако соответствующие меры ни образовательным учреждением, ни Комитетом по образованию Тарского муниципального района Омской области приняты не были. Обследование здания школы на предмет соответствия его требованиям безопасности и техническим стандартам в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами, не произведено.

Данные доказательства дают суду объективные основания установить, что на день разрешения настоящего спора судом, БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» осуществляет эксплуатацию находящихся на его балансе здания по указанному выше адресу в отсутствие проведенных в установленном порядке с участием специализированных организаций и в нормативные сроки, установленные ГОСТ 31937-2011, обследований их технического состояния.

Указанное бездействие нарушает приведенные выше положения пунктов 2 и 15 части 3, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» и непосредственно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, работников образовательных учреждений, не обеспечивая тем самым безопасность их жизни и здоровья в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, предъявление данного иска прокурором в защиту приведенного выше неопределенного круга лиц, направлено на предупреждение причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу, а, следовательно, связанно с гражданско-правовыми отношениями, возникающими у образовательного учреждения по поводу использования им имущества, переданного ему учредителем и собственником для осуществления уставных задач. Помимо этого, обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений является составной частью бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

При решении вопроса об обязанностях по выполнению указанных требований законодательства и нормативных правовых актов при проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов у каждого из ответчиков, суд принимает во внимание следующие нормы действующего законодательства.

Пунктом 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч.3)

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч.6).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее «БК РФ») определено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

По правилам части 4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Так, в соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Полномочия и функции Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области закреплены в Положении о Комитете по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, утвержденном Решением № 461/91 сессии Совета Тарского муниципального района Омской области от 09.06.2015 года.

Согласно данного Положения в задачи Управления входит, в том числе, участие в разработке и осуществлении комплекса мер по социально-правовой защите и охране здоровья детей, сохранению и развитию материальной базы казенных, бюджетных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В функции Комитета входит, в том числе, обеспечение взаимодействия казенных, бюджетных, образовательных учреждений, находящихся в введении Комитета по образованию, с заинтересованными органами местного самоуправления, органами государственной власти; обеспечение организации деятельности казенных, бюджетных, образовательных учреждений; внесение Главе Тарского муниципального района предложений по планированию и определению основных направлений развития системы образования Тарского муниципального района; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; Составление проектов сметы доходов и расходов для представления на утверждение учредителю; представление в органы, исполняющие бюджет, бюджетные платежные поручения и документы, подтверждающие факт поставки продукции (работ, услуг), заявки на денежную наличность; утверждает сметы доходов и расходов казенных, бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета; осуществляет планирование, реализацию муниципального заказа и контроль по его исполнению в сфере образования Тарского муниципального района.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности выделить средства для проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения является только Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области. Администрация Тарского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает необходимым возложить на БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» обязанность по непосредственному обследованию технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, а на Комитет по образованию Тарского муниципального района Омской области, как главного распорядителя бюджета в ведомственной структуре обязанность по выделению бюджетных денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах для исполнения этим образовательным учреждением приведенной выше обязанности.

В удовлетворении заявленных требований к Администрации Тарского муниципального района Омской области надлежит отказать.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что осуществление образовательного процесса в здании, в котором не проведено обследование его технического состояния в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов с привлечением специализированной организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью учащимся, работникам этого учреждения. В этих условиях, значительное отдаление срока обследования зданий, находящихся в оперативном управлении образовательных учреждений, с учетом значимости последних как объектов особой охраны в виду пребывания в них детей, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, приведенные Комитетом по образованию возражения, заслуживают внимание при определении судом срока для исполнения обязанности по проведению обследования технического состояния зданий.

Суд принимает во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на каждый из объектов и их совокупности, необходимость осуществления иных полномочий и задач, средства на выполнение которых выделены в 2021 году и запланированы для выделения в 2022 году. Выполнение таких мероприятий должно быть произведено без сокращения выделенных на эти цели ранее бюджетных средств бюджета, которое может быть вызвано принятием решения по настоящему делу.

Кроме того, суд учитывает и то, что мероприятия по проведению аукциона на выполнение работ, связаны с заключением муниципальных контрактов и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении всех образовательных учреждений, наличия дефицита бюджета Тарского муниципального района, требующего его корректировку в следующем финансовом году, а так же принципа недопустимости решения общих целей и задач в отношении одного такого учреждения в ущерб другим аналогичных учреждений, суд находит, что обязанность провести обследование технического состояния здания БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» объективно не может быть исполнена ответчиками в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, работы, суд находит указанный ответчиками в графике обследования срок, соответствующим критериям разумности.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчики Администрация Тарского муниципального района Омской области и Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области освобождаются от уплаты государственной пошлины по данному делу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Тарского межрайонного прокурора к БОУ «Тарская гимназия № 1 им.А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БОУ «Тарская гимназия № 1 им.А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в не обеспечении проведения в установленные сроки обследования технического состояния здания расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на БОУ «Тарская гимназия № 1 им.А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области обязанность в срок до 01 июня 2023 года провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, силами специализированной организации.

Обязать Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2023 года выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах БОУ «Тарская гимназия № 1 им.А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области на проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...> силами специализированной организации.

Взыскать с БОУ «Тарская гимназия № 1 им.А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

В удовлетворении требований Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского муниципального района Омской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 02.07.2021 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.В. Новичкова