№12-363/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 22 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Запарова Я.Е., рассмотрев жалобу контролера-ревизора контрольно - ревизионного отдела в социально – экономической сфере Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Д.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района города Барнаула от 30 марта 2017 года, которым производство в отношении

А.М., зарегистрированного и проживающего по адресу: ...., работающего начальником финансового – экономического отдела федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования Барнаульского юридического института Министерства внутренних дел России, юридический адрес: ул. Чкалова, 49, г. Барнаул, Алтайский край,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс), в отношении должностного лица БЮИ МВД России А.М. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе на постановление Д.Д., составивший протокол об административном правонарушении, просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к административной ответственности по вмененной А.М. статье, предусматривающей административную ответственность за бюджетные нарушения, составляет 2 года. 

В судебном заседании Д.Д., участвовавший до перерыва, доводы жалобы поддержал.

А.М. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года №116-ФЗ, действовавшей на указанную в протоколе дату совершения административного правонарушения 20 января 2016 года) установлена административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов.

С учетом разъяснений пунктов 23,24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В силу положений ст.4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах на дату совершения вмененного правонарушения составлял 1 год.

Указанный срок истек со дня указанной в протоколе об административном правонарушении даты совершения правонарушения (20 января 2016 года) истек на дату поступления дела мировому судье (20 февраля 2017 года).

Двухгодичный срок давности за нарушение законодательства о бухгалтерском учете введен Федеральным законом от 30 марта 2016 года N 77-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу с 10 апреля 2016 года), которым одновременно изменена редакция статьи 15.11 КоАП РФ, в том числе усилена административная ответственность должностных лиц.

Вмененное А.М. правонарушение (искажение бюджетной отчетности) не является длящимся, А.М. на основании ч.1 ст.1.7 КоАП РФ подлежит ответственности в соответствии с законом, действовавшим на дату совершения правонарушения.

Мировой судья обоснованно не руководствовался изменениями ст.ст.4.5, 15.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года №77-ФЗ как не согласующимися с нормами о действии закона об административной ответственности по времени (ст.1.7 Кодекса).

В связи с изложенным вывод мирового судьи о прекращении производства по делу соответствует ст.ст.4.5, 24.5, 29.9 КоАП РФ.

С доводами должностного лица о применении двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства судья не соглашается.

Статья 4.5 КоАП РФ в редакции до 04 августа 2013 года устанавливала срок давности 1 год за нарушения бюджетного законодательства.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года №252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" за нарушение бюджетного законодательства и Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения установлен двухгодичный срок давности.

Одновременно тем же законом введены статьи 15.15.1-15.15.16, предусматривающие административную ответственность за отдельные нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Статья 15.15.6 Кодекса предусматривает административную ответственность, в том числе за представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 февраля 2017 года А.М., должностному лицу бюджетного учреждения, вменено искажение бюджетной отчетности за 2015 год.

Таким образом, двухгодичный срок давности установлен за нарушения в области бюджетных правоотношений, предусмотренные специальными нормами КоАП РФ.

Статья 15.11 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушения в сфере бухгалтерского учета, срок давности за совершение которых составляет 1 год (применительно к вмененному А.М. нарушению) и данный срок истек.

Вопрос переквалификации не может быть разрешен, так как влечет ухудшение положения должностного лица в связи с более тяжким наказанием по статье 15.15.6 КоАП РФ (разъяснения пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

За пределами срока давности вопрос о вине А.М. в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ, не может обсуждаться.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №2 Центрального района города Барнаула от 30 марта 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, в отношении А.М. оставить без изменения, жалобу контролера-ревизора контрольно - ревизионного отдела в социально – экономической сфере Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю Д.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано заместителю председателя Алтайского краевого суда в порядке надзора.

Судья Я.Е. Запарова