Дело № 5-633/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 25 сентября 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н.,

с участием, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда города Мурманска Адрес*** протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении: 

ФИО1, *** года рождения, Адрес*** ранее не привлекавшегося к административной ответственности в области таможенного дела,

У С Т А Н О В И Л:

*** в *** на таможенный пост МАПП «Борисоглебск» Мурманской таможни Адрес*** по направлению въезд на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) из Королевства Норвегия прибыл гражданин Российской Федерации ФИО1, следующий в качестве водителя на автомобиле 1, государственный регистрационный знак ***. При прохождении таможенного контроля ФИО1 проследовал по «зеленому» коридору, пассажирскую таможенную декларацию не заполнял и не подавал, о наличии товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, должностному лицу таможенного поста в письменной или устной форме не заявлял, документов, дающих право ввоза товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, не представлял. При проведении таможенного досмотра было установлено, что ФИО1 перемещает через таможенную границу на таможенную территорию ЕАЭС товар, подпадающий под ветеринарный контроль, в отношении которого в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС установлены запреты и ограничения (готовая продукция животного происхождения в заводской упаковке), общим весом брутто ***, то есть с превышением установленной нормы беспошлинного ввоза такого товара, и в данной связи подлежащий обязательному письменному таможенному декларированию. 

В льготном порядке ФИО1 был выпущен товар - продукция животного происхождения в заводской упаковке, разрешенная к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС до 5 кг включительно в расчете на одно физическое лицо. Незадекларированный товар, явившийся предметом административного правонарушения, в отношении которого в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС установлены запреты и ограничения, весом нетто свыше 5 кг, в данной связи подлежащий обязательному письменному таможенному декларированию, а именно: *** был вывезен с таможенной территории ЕАЭС ФИО1 на транспортном средстве 1, государственный регистрационный знак ***, обратно в Норвегию. 

*** в отношении ФИО1 по данному факту было возбуждено дело №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 поступило в суд *** и подсудно Первомайскому районному суду города Мурманска. 

ФИО1 в судебном заседании показал, что *** приблизительно в 18.00 часов он на личном автомобиле 1, государственный регистрационный знак ***, прибыл на таможенный пост МАПП «Борисоглебск» Мурманской таможни по направлению въезд на таможенную территорию ЕАЭС из Норвегии. При прохождении таможенного контроля проследовал по «зеленому» коридору, пассажирскую таможенную декларацию не подавал, о наличии товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, должностному лицу таможенного поста не заявлял, документов, дающих право ввоза товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу ЕАЭС, не представлял. При проведении таможенного досмотра у него в багаже были обнаружены товары животного происхождения общим весом ***, приобретенные им в Норвегии для личного потребления. С таможенными правилами ЕАЭС он знаком, о разрешенной норме ввоза в Российскую Федерацию продуктов животного происхождения он знал. Вину в инкриминируемом правонарушении признает, раскаивается в содеянном, просит признать его деяние малозначительным и прекратить производство по делу. Не задекларировал товар, поскольку ошибся в подсчете его веса.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании материалами дела:

- определением о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от ***, в котором указаны обстоятельства послужившие основанием возбуждения дела; (л.д. 1-8)

- актом таможенного досмотра №*** от ***, в котором зафиксировано обнаружение в багаже, перемещаемым ФИО1 на таможенную территорию ЕАЭС незадекларированного товара общим весом ***, в том числе: *** (л.д. 9)

- фототаблицей к акту таможенного досмотра №*** от ***; (л.д. 10-12)

- письменным объяснением и протоколом опроса ФИО1, который будучи опрошенным, показал, что обнаруженные у него в багаже товары общим весом *** принадлежат ему. С таможенными правилами ЕАЭС он знаком. Вину в инкриминируемом правонарушении признает, раскаивается в содеянном. Провез товар больше разрешенного веса, поскольку ошибся в подсчете. Просит в льготном порядке выпустить ему продукции общим весом 5,0 кг; (л.д. 16, 33-34)

- светокопией акта о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору №*** от ***, согласно которому в виду отсутствия разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветсопроводительных документов на готовую продукцию животного происхождения весом более 5 кг, продукция, ввозимая ФИО1 ***, запрещена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС; (л.д. 18)

- заявлением ФИО1 от ***, согласно которому он просит разрешить осуществить вывоз товаров, не задекларированных в установленном порядке, а именно: *** на своем транспортном средстве с таможенной территории ЕАЭС обратно в Норвегию, с разрешающей визой должностного лица таможенного поста МАПП «Борисоглебск»; (л.д. 19)

- актом таможенного наблюдения от ***, согласно которому ФИО1 вывез с таможенной территории ЕАЭС на своем транспортном средстве товары, запрещенные к ввозу на территорию Союза, а именно *** (л.д. 20) 

- фототаблицей к акту таможенного наблюдения от ***; (л.д. 21)

- служебной запиской Отдела товарной номенклатуры, происхождении товаров и торговых ограничений от *** №***, согласно которой *** (л.д. 32)

- светокопией чека об оплате товаров по состоянию на ***; (л.д. 36)

- служебной запиской отдела контроля таможенной стоимости Мурманской таможни от *** №***, согласно которой таможенная стоимость товаров, ввезенных ФИО1 на таможенную территорию ФИО2, явившихся предметом административного правонарушения, а именно: *** (л.д. 38) 

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения. (л.д. 44-47)

Изучив материалы дела, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной. 

Статьей 2 ТК ЕАЭС определены понятия для целей ТК ЕАЭС:

пункт 3: «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;

пункт 7: «декларант» – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

пункт 10: «запреты и ограничения» – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно–санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств–членов;

пункт 16: «лицо» – физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом;

пункт 27: «перемещение товаров через таможенную границу Союза» – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;

пункт 32: «таможенная декларация» – таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;

пункт 35: «таможенное декларирование» – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;

пункт 37: «таможенные операции» – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств–членов о таможенном регулировании;

пункт 41: «таможенный контроль» – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств–членов о таможенном регулировании;

пункт 45: «товар» - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

пункт 46: «товары для личного пользования» – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 58 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) ветеринарно-санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). К товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» было утверждено «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Единый перечень товаров).

В соответствии с пунктом 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В силу примечания к разделу 4 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» к продуктам, которые не были подвергнуты никакой термической обработке или были подвергнуты термической обработке, не достаточной для свертывания белков мяса во всем продукте, применяется термин «сырые». В соответствии с разделом 3 Кодекса «Алиментариус» (свода международных пищевых стандартов) к готовой к употреблению продукции относятся продукты, предназначенные для потребления без дальнейшей биоцидной обработки.

В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) включены товары: 1) морепродукция варено-мороженая (код ТН ВЭД 0306); 2) готовая мясная продукция (паштет) (код ТН ВЭД 1602); 3) готовая молочная продукция (код ТН ВЭД 0401).

Таким образом, международными договорами в рамках Союза (Договором от 29.05.2014, решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 317), которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации установлено ограничение на ввоз в Российскую Федерацию товара, перемещаемого гражданином ФИО1, в виде ветеринарно-санитарных мер.

Согласно статье 257 ТК ЕАЭС в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза может применяться система двойного коридора. «Зеленый» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. Пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в «зеленый» коридор является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 258 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо доставляемых перевозчиком, после их ввоза на таможенную территорию Союза физическими лицами, которые в соответствии с ТК ЕАЭС могут выступать декларантами таких товаров для личного пользования, должны быть совершены таможенные операции, в том числе связанные с их таможенным декларированием для выпуска в свободное обращение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.

Таким образом, в бездействии гражданина ФИО1 установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. 

ФИО1 не задекларировал по установленной форме ввезенную им в Российскую Федерацию продукцию, подпадающую под ветеринарный контроль, на ввоз которой таможенным законодательством государств - членов ЕАЭС установлены запреты и ограничения, свыше установленной нормы равной 5 кг.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 совершил недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса. 

Ходатайство ФИО1 об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, отсутствие каких-либо последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении декларанта к исполнению своих обязанностей.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья не находит, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. ФИО1 имел возможность представить в таможенный орган достоверные сведения о товарах, подлежащих таможенному декларированию, но не сделал этого. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ имеет формальный состав и не зависит от наступления либо ненаступения общественно-опасных последствий.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1 судьёй признаются: совершение административного правонарушения впервые; полное признание вины и раскаяние в содеянном; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, судьёй не установлено. 

Предметы административного правонарушения, а именно: *** вывезены ФИО1 обратно в Норвегию с таможенной территории ФИО2 согласно акту таможенного наблюдения от ***. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекался, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере, близком к минимальному, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 3.5, ч. 1 ст. 16.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 700 (семьсот) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60-ти суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

*** 

***

*** 

***

*** 

***

***

***

***

***

***

*** 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по Адрес*** с пометкой «в административную канцелярию».

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский