Дело №12-91/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 12 октября 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1 

при секретаре Глуховой О.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

защитника адвоката Запунян Л.А., представившего удостоверение № и ордер № от 27.09.2018г.,

заместителя начальника управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийск от 16.08.2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, т.е. принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормами правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения по ст.15.15.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.08.2018 года, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что он действовал на основании Постановления Администрации МО г. Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г.

В ФЗ №68 от 21.12.1994года « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а так же Постановление Правительства РФ от 30.12.2003года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусматривают немедленное (неотложное) принятие мер и проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти работы и меры законом никак не «привязаны» к своевременному или запоздалому поступлению денежных средств на конкретный счёт. Более того, за не исполнение и несвоевременное исполнение работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера так же предусмотрена ответственность. Эти работы были поручены ФИО2 и ответственным за их своевременное исполнение был именно он. Свои служебные обязанности ФИО2 исполнил в полном объёме.

Постановление Администрации МО г. Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г. не содержало в себе каких либо отсрочек по исполнению работ.

В должностные обязанности ФИО2 не входило согласовывать исполнение неотложных работ с финансированием. Тем более, что в самом тексте Постановления Администрации МО г. Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г. в пунктах 4, 6 и 8 даны чёткие указания о действиях по финансированию работ.

Таким образом, если и имело место административное правонарушение, то в действиях лиц, ответственных за несвоевременное финансирование работ и исполнение пунктах 4,6 и 8 Постановления Администрации МО г.Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2 доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 74 г.Новороссийска от 16.08.2018 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Защитник адвокат Запунян Л.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 74 от 16.028.2018 года, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ. При этом пояснил, что мировым судьей судебного участка № 74 г.Новороссийска не учтены существенные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении. В данной ситуации, имеется основное доказательство, а именно, Постановление Администрации МО г. Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г., которое не содержало в себе каких либо отсрочек по выполнению работ, ФИО2 обязан был приступить незамедлительно к выполнению вышеуказанного постановления, ввиду введения с 09 часов 16 февраля 2018г. на территории муниципального образования город Новороссийск режима чрезвычайной ситуации.

В должностной инструкции ФИО2 нет указаний на то, что начальник МКУ «Управления гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» МО г.Новороссийск, должен согласовывать исполнение неотложных работ с финансированием. Тем более, что в самом тексте Постановления Администрации МО г. Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г. в пунктах 4, 6 и 8 даны чёткие указания о действиях по финансированию работ. Денежные средства поступили только в мае 2018г., тогда как Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 15.02.2018г. №619 был введен режим «Чрезвычайная ситуация».

Должностное лицо - заместитель начальника управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО3, в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № 74 города Новороссийска от 16 августа 2018 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Также пояснила, что согласно пояснениям ФИО2, он действовал на основании постановления администрации от 15 февраля 2018 года № 619 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на части территории муниципального образования город Новороссийск...», а также в соответствии с Федеральным законом № 68 от 21.12.1994 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», предусматривающему немедленное (неотложное) принятие мер и проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно апелляционной жалобы указанные работы и меры законом никак не «привязаны» к своевременному или запоздалому поступлению денежных средств на конкретный счет.

При этом ФИО2 неверно трактует Федеральный закон от № 68 от 21.12.1994г. и Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон № 68 от 21.12.1994г. и Бюджетный кодекс РФ не вступают в противоречие.

Исполнение Федерального закона № 68 от 21.12.1994 в части немедленного (неотложного) принятия мер и проведения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны быть в связке с Бюджетным кодексам РФ, которым определен порядок расходования средств на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Согласно положениям пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

На основании статьи 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда местных администраций, размер которого устанавливается решением о местном бюджете.

Средства резервного фонда местной администрации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Бюджетные ассигнования резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе местного бюджета, используются по решению местной администрации в установленном ею порядке.

На основании решения местной администрации о выделении средств из резервного фонда, в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РФ в сводную бюджетную роспись местного бюджета вносятся изменения, увеличивающие бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств для осуществления соответствующих расходов, далее лимиты доводятся до получателей бюджетных средств в установленном бюджетным законодательстве порядке.

Порядок использования бюджетных средств резервного фонда в муниципальном образовании город Новороссийск определен постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.04.2017 г. № 3258 «Об утверждении положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск», в котором также предусмотрен указанный выше порядок выделения средств из резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск.

Таким образом, казенные учреждения, являющиеся муниципальными заказчиками, вправе принимать бюджетные обязательства и заключать контракты на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, в том числе аварийно-восстановительных и других мероприятий при ликвидации последствий стихийных бедствий при наличии доведенных им как получателям бюджетных средств соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В данном случае постановлением администрации от 15 февраля 2018 года № 619 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на части территории муниципального образования город Новороссийск…» утверждено решение администрации муниципального образования город Новороссийск о выделении средств из средств резервного фонда . При этом выделение лимитов бюджетных обязательств указанных постановлением не осуществлялось в силу закона. 

Учитывая вышеизложенные положения Бюджетного кодекса РФ Управлению гидротехнических сооружений систем ливнеотведения следовало принимать бюджетные обязательства путем заключения контракта после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись и доведения до получателя (МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения») лимитов бюджетных обязательств.

При этом, согласно выписке из лицевого счета МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» по состоянию на момент заключения с ООО «Возрождение» муниципальных контрактов № от 05.03.2018 года на общую сумму 1993,28 тыс. рублей лимиты бюджетных обязательств отсутствовали.

Доводы ФИО2 о том, что в его обязанности не входило согласование исполнения неотложных работ с финансированием и о том, что имело место административное правонарушение в действиях лиц, указанных в пунктах 4,6,6 постановления от 15.02.2018 №, неверны.

В соответствии с должностным регламентом заключение договоров является должностной обязанностью начальника МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения», должность которого на момент заключения указанных выше контрактов занимал ФИО2

Учитывая вышеизложенное, начальником МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» ФИО2 допущено нарушение, имеющее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Считает, что выводы мирового судьи судебного участка № 74 г. Новороссийска основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. 

Выслушав пояснения участников процесса, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положения статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют бюджетные обязательства как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на части территории Администрации муниципального образования город Новороссийск для сил и средств Новороссийского городского звена территориальной подсистемы РСЧС и выделение денежных средств из резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск» №619 от 15.02.2018г., с 9-00 16 февраля 2018 года на территории муниципального образования город Новороссийск введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В соответствии с ч.2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В судебном заседании установлено, что на момент заключения с ООО «Возрождение» муниципальных контрактов № от 05.03.2018 года на общую сумму 1 993,28 тыс. рублей ФИО2 действовал на основании Постановления администрации муниципального образования г.Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г.

При этом, согласно перечню основных мероприятий муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения в городе Новороссийске» на 2016-2019 годы, на подготовку русел рек к безаварийному пропуску паводковых вод выделено 2 000 000 руб.

Сведений о том, что приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования или лимиты бюджетных обязательств, в материалах дела не содержится.

Согласно ст.1 ФЗ №68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных фактов. 

Согласно п.4, 6, 8 Постановления Администрации МО г. Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г. заместитель главы муниципального образования город Новороссийск должен: выделить денежные средства из резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» для подготовки русел рек Озерейка и Цемес к безаварийному пропуску паводковых вод; провести оплату в пределах выделенных средств; осуществить контроль за выполнением постановления в части выделения денежных средств из резервного фонда администрации муниципального образования город Новороссийск.

Согласно пояснениям должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, данным в судебном заседании, денежные средства, предусмотренные на проведение неотложных мероприятий в условиях введенного с 16.02.2018г. режима «Чрезвычайная ситуация», поступили на счет МКУ «Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения» лишь в мае 2018 года. При этом, в постановлении администрации муниципального образования г. Новороссийск «О введении режима чрезвычайной ситуации..» №619 от 15.02.2018г. не содержится каких-либо отсрочек по выполнению работ.

В соответствии со ст. 14 ФЗ №68 от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Ст.7 ФЗ №68 от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от ЧС, где прерогатива отдана именно мероприятиям, направленным на их предотвращение и прогнозирование. 

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. 

Объект данного правонарушения - посягательство на нормальный порядок принятия бюджетных обязательств, в размерах, не превышающих бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Как указывалось выше, лимиты бюджетных обязательств были утверждены постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.05.2018г. №, которым на 2016-2019 годы, на подготовку русел рек к безаварийному пропуску паводковых вод выделено 2 000 000 руб.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, при заключении контрактов ФИО2 не превысил размеры бюджетных ассигнований и (или) лимиты бюджетных обязательств, доказательств обратного, в материалах дела не содержится.

При вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ мировой судья не в полной мере оценил представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, пришел к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств дела.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО2 постановление от 16.08.2018г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ является незаконными и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:…об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №74 г. Новороссийск от 16.08.2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, - отменить. 

Производство по делу в отношении ФИО2 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийска подпись ФИО1