Дело № 2а-921/2024

29RS0008-01-2024-001287-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2024 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: старшего помощника Котласского межрайонного прокурора – Дурапова Д.В., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 апреля 2024 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

исполняющий обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ») об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, касающиеся содержания автомобильных дорог. На автомобильной дороге д. Козьмино – д. Леонтьевская, отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют обозначения границ полосы отвода, в д. Леонтьевская отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», 5.23.1 «Начало населенного пункта «д. Леонтьевская» и против титула 5.24.1 «Конец населенного пункта «д. Леонтьевская», в д. Княжица не обеспечено устройство стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями законодательства и правил благоустройства (на автомобильной дороге протяженностью более 3 км установлено лишь 9 светильников уличного освещения), паспортизация автомобильной дороги в д. Княжица не проведена (имеется лишь паспорт на подъезд к д. Княжица), проект организации дорожного движения отсутствует.

Просит признать незаконным бездействие ответчика по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения № ОП MP - 288 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 0+000 - км 5+201», № ОП MP - 289 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 5+201 - км 6+011», № ОП MP - 290 «д. Княжица», № ОП MP - 484 «д. Козьмино - д. Леонтьевская», № ОП MP - 492 «д. Леонтьевская». Обязать ответчика в срок до 1 октября 2024 года организовать приведение в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.2 (таблица 7.10) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СниП 23-05-95* (с Изменениями № 1), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования местного значения: № ОП MP - 288 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 0+000 - км 5+201», № ОП MP - 289 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 5+201 - км 6+011», № ОП MP - 290 «д. Княжица», № ОП MP - 484 «д. Козьмино - д. Леонтьевская». Обязать ответчика в срок до 1 октября 2024 года организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения № ОП MP - 290 «д. Княжица» в соответствие с подпунктом 4 пункта 9 «В прочие работы по содержанию входят» раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» приказа № 402 от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта на автомобильную дорогу. Обязать ответчика в срок до 1 октября 2024 года организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения № ОП MP - 484 «д. Козьмино - д. Леонтьевская», № ОП MP - 492 «д. Леонтьевская» в соответствие с требованиями подпункта 7 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, п. 5.7.15, п. 5.6.35, п. 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обозначения границ полос отвода, установки дорожных знаков 6.13 «Километровый знак», 5.23.1 «Начало населенного пункта «д. Леонтьевская» и против титула 5.24.1 «Конец населенного пункта «д. Леонтьевская».

В судебном заседании старший помощник прокурора Дурапов Д.В. исковые требования поддержал, уточнив срок устранения нарушений в части обустройства стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования местного значения до 1 октября 2026 года, по устранению остальных нарушений просил установить срок до 31 декабря 2025 года. От требований в части обязания ответчика организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения № ОП MP - 484 «д. Козьмино - д. Леонтьевская», № ОП MP - 492 «д. Леонтьевская» путем обозначения границ полос отвода отказался, о чем представил соответствующее заявление заместителя прокурора. Определением суда административное дело в этой части прекращено. 

Представитель административного ответчика МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований прокурора, с учетом его уточнения по срокам устранения нарушений и отказа от иска в части. 

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. ст. 16, 18 Федерального закона № 257-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 1, 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783).

В соответствии с п. 5.6.35 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), знаки 5.23.1 и 5.23.2 "Начало населенного пункта" применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знаки устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории.

Согласно п. 5.6.36 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.24.1 и 5.24.2 "Конец населенного пункта" применяют для указания конца населенного пункта, обозначенного соответственно знаками 5.23.1 и 5.23.2. Знаки устанавливают на всех выездах из населенного пункта на фактической границе застройки.

Пунктом 5.7.15 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.13 "Километровый знак" применяют для указания расстояния от начального пункта дороги (по ее титульному наименованию) до места его установки, а также обозначения каждого километра дороги.

Судом установлено, что в ходе проведенного межрайонной прокуратурой надзора в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения при содержании ответчиком автомобильных дорог на территории Котласского муниципального округа, а именно: на автомобильной дороге д. Козьмино – д. Леонтьевская, отсутствует стационарное электрическое освещение, в д. Леонтьевская отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», 5.23.1 «Начало населенного пункта «д. Леонтьевская» и против титула 5.24.1 «Конец населенного пункта «д. Леонтьевская», в д. Княжица не обеспечено устройство стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями законодательства и правил благоустройства (на автомобильной дороге протяженностью более 3 км установлено лишь 9 светильников уличного освещения), паспортизация автомобильной дороги в д. Княжица не проведена (имеется лишь паспорт на подъезд к д. Княжица), проект организации дорожного движения отсутствует.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика по существу не оспариваются.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Котласского муниципального округа Архангельской области 20 ноября 2023 года было внесено представление, требования которого исполнены не были. 

Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере препятствует безопасности дорожного движения на указанных выше участках автодорог, способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма, не обеспечивают соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга - участников дорожного движения, в связи с чем требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения № ОП MP - 288 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 0+000 - км 5+201», № ОП MP - 289 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 5+201 - км 6+011», № ОП MP - 290 «д. Княжица», № ОП MP - 484 «д. Козьмино - д. Леонтьевская», № ОП MP - 492 «д. Леонтьевская».

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 октября 2026 года организовать приведение в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.2 (таблица 7.10) СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СниП 23-05-95* (с Изменениями №), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования местного значения:

№ ОП MP - 288 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 0+000 - км 5+201»,

№ ОП MP - 289 «Подъезд к д. Княжица от автомобильной дороги Заболотье - Сольвычегодск - Яренск км 5+201 - км 6+011»,

№ ОП MP - 290 «д. Княжица»,

№ ОП MP - 484 «д. Козьмино - д. Леонтьевская».

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения № ОП MP - 290 «д. Княжица» в соответствие с подпункта 4 пункта 9 «В прочие работы по содержанию входят» раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» приказа № от 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта на автомобильную дорогу.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2025 года организовать приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения № ОП MP - 484 «д. Козьмино - д. Леонтьевская», № ОП MP - 492 «д. Леонтьевская» в соответствие с требованиями п. 5.6.35, п. 5.6.36, п. 5.7.15 ГОСТ Р 52289-2019, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем установки дорожных знаков 6.13 «Километровый знак», 5.23.1 «Начало населенного пункта «д. Леонтьевская» и против титула 5.24.1 «Конец населенного пункта «д. Леонтьевская».

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2024 года