Дело № 3а-13/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

06 февраля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Черниковой Л.С., 

при секретаре Кудряковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района, Комитету по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований (с учетом дополнений) ссылается на то, что вступившим в законную силу 12.07.2022 решением Октябрьского районного суда от 09.06.2022 на Администрацию Октябрьского района возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, площадью не менее 41,9 кв.м., находящееся в черте пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры. 09.06.2022 возбуждено исполнительное производство. 09.02.2023 определением суда должнику предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2023. Между ним и администрацией 28.12.2023 заключен договор мены жилых помещений, однако ключи от квартиры не переданы, в связи с возникшими разногласиями относительно доплаты за предоставляемое жилое помещение, в связи с чем исполнительное производство возобновлено 28.02.2024, передано 23.04.2024 в СОСП по ХМАО-Югре, принято к производству 27.05.2024 и установлен срок исполнения решения суда до 12.09.2024. Апелляционным определением суда ХМАО-Югры от 20.08.2024 признаны незаконными требования администрации о доплате денежных средств за предоставляемое жилое помещение взамен изымаемого, на основании которого администрация 03.09.2024 по акту приема-передачи передала ключи. 

Ранее, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19.07.2023 ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок за период его неисполнения с 05.08.2022 по 17.04.2023 в сумме 15000 рублей. Таким образом, период неисполнения решения суда с 18.04.2023 по 03.09.2024 составил 1 год 4 мес. и 15 дней, свидетельствует о нарушении разумных сроков его исполнения и прав административного истца. Размер компенсации за нарушение данного права оценивает в 140 000 руб.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Интересы муниципального образования администрации Октябрьского района в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет Комитет по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района – финансовый орган муниципального образования (п. 1.2. Положения о Комитете по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района). 

Администрация Октябрьского района, Комитет по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. Представили письменные возражения, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, явка которых в судебное заседания обязательной не является, судом таковой не признана.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-144/2022, исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 - ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частями 1, 2,3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц

Дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке, установленном Главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также аналогичной норме содержащейся в части 8 статьи 3 Закона о компенсации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40). Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (п. 46).

В соответствии с пунктом 55 приведенного Пленума, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда от 09.06.2022 на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения, состоящего из 2-х комнат, площадью не менее 41,9 кв.м., находящегося в черте пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югра, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам применительно к условиям пгт. Октябрьское Октябрьского района ХМАО-Югры. Указанное решение вступило в законную силу 12.07.2022.

В 2023 году ФИО1 обратился с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок.

17.04.2024 решением суда Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19.07.2023 решение суда Ханты-Мансийского автономного округа отменено, принято новое решение, которым в пользу ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 15000 рублей за период 8 месяцев 12 дней (05.08.2022 -17.04.2023). 

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

В этой связи административный истец вправе вновь обратиться с заявлением о компенсации после ранее вынесенного решения суда за последующий юридически значимый период.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела предметом определения разумности срока исполнения судебного акта является период после 18.04.2023, поскольку обстоятельства его исполнения в период с 05.08.2022 по 17.04.2023 уже были предметом проверки при вынесении предыдущего решения по делу о компенсации.

Судом установлено, что 27.12.2023 Администрацией Октябрьского района вынесено постановление о заключении с ФИО1 договора мены представляемого жилого помещения гп. Октябрьское, (адрес) взамен изымаемого.

28.12.2023 между Администрацией и ФИО1 был заключен договор мены квартиры № 37 на условиях доплаты разницы стоимости объектов мены, с которыми ФИО1 не согласился, предоставив протокол разногласий с предложением исключить условие о доплате.

15.01.2024 Администрацией предоставлен протокол согласования разногласий к договору мены, согласно которому первоначальная редакция договора оставлена без изменений. В связи с возникшими между сторонами договора разногласиями по условиям доплаты, Администрацией ключи от жилого помещения ФИО1 переданы не были.

26.02.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району исполнительное производство № 43056/22/86012-ИП, возбужденное 18.08.2022 на основании решения Октябрьского районного суда от 09.06.2022, окончено.

28.02.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району постановление об окончании исполнительного производства отменено, производство возобновлено, зарегистрировано с номером 31716/24/86012-ИП.

23.04.2024 исполнительное производство передано на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по ХМАО-Югре.

27.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по ХМАО-Югре исполнительное производство № 31716/24/86012-ИП принято к исполнению, постановлением от 12.08.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 12.09.2024.

03.06.2024 Глава Октябрьского района предупрежден об ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда.

Оспаривая законность требований Администрации о необходимости доплаты за предоставляемое жилое помещение и отказа в передаче ключей от жилого помещения, ФИО1 обратился в суд с соответствующим иском.

04.04.2024 решением Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении исковых требований отказано.

20.08.2024 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры указанное решение отменено, принято новое решение, которым требования администрации Октябрьского района о доплате денежных средств ФИО1 за жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) а также решения (действия) об отказе в выдаче ключей от указанного жилого помещения признаны незаконными. На администрацию Октябрьского района возложена обязанность передать договор мены квартиры № 37 от 28.12.2023, подписанный между администрацией Октябрьского района и ФИО1 на государственную регистрацию в уполномоченный орган, а также выдать ФИО1 ключи от жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес).

03.09.2024 между сторонами подписан акт приема-передачи жилого помещения по адресу: (адрес) 10.09.2024 произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 

16.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ХМАО-Югре исполнительное производство № 31716/24/86012-ИП окончено.

При указанных обстоятельствах, продолжительность неисполнения судебного акта за период с 18.04.2023 по 16.09.2024 составила 1 год 4 месяца 28 дней.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 2 года 1 месяц 10 дней (с 05.08.2022 - день обращения с заявлением о направлении исполнительного листа для исполнения - по 16.09.2024 - день окончания исполнительного производства). 

Принимая во внимание, что с 18.04.2023 до фактического предоставления жилого помещения – 03.09.2024 и окончания исполнительного производства – 16.09.2024 прошло более 1 год 4 месяцев, что с учетом общей продолжительности исполнения судебного акта более 2 лет, в который включается период представленной отсрочки исполнения судебного акта, не может свидетельствовать об эффективности и достаточности действий администрации, направленных на исполнение решения суда. 

Обстоятельства совершения ФИО1 действий, повлекших увеличение срока исполнения судебного акта по его вине либо злоупотребление им процессуальными правами, не установлены.

Реализация административным истцом права на судебную защиту, в том числе на обжалование определения суда от 09.02.2023 о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 31.12.21023 в апелляционной и кассационной инстанциях, а также урегулирование в судебном порядке возникших разногласий по условиям договора мены о доплате разницы между стоимостями жилых помещений, препятствием для исполнения решения не являлись.

Таким образом, длительность исполнения судебного акта, свидетельствует о нарушении администрацией принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

В данной связи, принимая во внимание обстоятельства дела, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда и отсутствие обстоятельств, препятствующих его своевременному исполнению, продолжительность нарушения прав взыскателя, его последствий и их значимости для административного истца, суд приходит к выводу о том, что длительность неисполнения судебного акта не отвечает требованию разумного срока. 

Следовательно, факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации. 

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд, руководствуясь частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", с учетом приведенных обстоятельств, принципов разумности и справедливости, длительности исполнения судебного акта, значимость последствий для ФИО1, считает возможным определить её в размере 20000 рублей. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению немедленно Комитетом по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района, являющегося финансовым органом муниципального образования Октябрьский район ХМАО-Югры, на который в силу ст. 5 Закона о компенсации, ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив их на счет получателя № 

<

данные изъяты>

Решение подлежит исполнению Комитету по управлению муниципальными финансами администрации Октябрьского района за счет средств бюджета муниципального образования Октябрьский район Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025

Судья суда ХМАО – Югры Л.С. Черникова