дело № 2а-3860/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Красноярск 25 июня 2019 года 

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В. 

при секретаре Хан А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании действий незаконными и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления Департамента градостроительства администрации г.Красноярска №Г-192-ек от 24.01.2019г., возложении обязанности выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером У по адресу: Х.

Требования мотивировал тем, что на основании договора купли-продажи от 30.05.2017г. является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером У по адресу: Х, назначение: жилое, площадь 42,3кв.м., количество этажей 1. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером У, также принадлежащим истцу на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, общей площадью 1228кв.м., адрес: Х. 15.01.2019г. вх.№Г-192-ек истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, 24.01.2019г. ответчиком вынесено уведомление о несоответствии поданного уведомления установленным параметрам, поскольку согласно Правилам землепользования от 07.07.2015г. №В-122 земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона городской рекреации (Р-3)». Однако земельный участок изначально предоставлялся для использования в целях строительства индивидуального жилого дома, разрешение на строительство выдавалось на основании градостроительного плата от 17.06.2014г. 24.11.2015г., со сроком действия от 1ё2.08.2025г.. Дом был построен, право собственности на дом зарегистрировано.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, полномочия проверены, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г.Красноярска не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку реконструкция существующих объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

Поскольку участие административного ответчика и заинтересованного лица не признано судом обязательным, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений п.1 ст.263Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями п.5 ч. 3 ст.8Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Статьей 1 указанного кодекса установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В силу положений ст.51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Статьей51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В случае, если использование земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Согласно ч. 2, 3 ст.85 Земельного кодексаРоссийской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков й используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. № 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно материалам дела, Правила землепользования и застройки городского округа города Красноярск, действующие в настоящее время, утверждены Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122.

В соответствии с данными Правилами в редакции от 24.04.2018ш. земельный участок с кадастровым номером У, расположенный по адресу: Х, расположен в территориальной зоне «Зона городской рекреации (Р-3), где в части установленных разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (л.д.54-61).

А1 является собственником индивидуального жилого дома, назначение: жилой дом, площадь 42,3кв.м, количество этажей: 1, адрес: РФ, Х, кадастровый У и земельного участка общей площадью 1228 кв.м., адрес объекта: Х, кадастровый У на основании договора купли-продажи земельного участка и индивидуального жилого дома от 30.05.2017г. (л.д.11).

Как следует из выписки из ЕГРН от 20.06.2017г. вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки (л.д.12-13). Согласно выписки из ЕГРН строительство вышеуказанного жилого дома завершено в 2015 году (л.д.14).

Распоряжением администрации г.Красноярска №545-арх от 18.03.2013г. спорный земельный участок предоставлялся ФИО3 на правах аренды для строительства индивидуального жилого дома (л.д.19-22), согласно градостроительного плана земельного участка, подготовленного на основании обращения ФИО3 от 15.05.2014г. №Ф-5133-ек проектируемый объект располагается в границах места допустимого размещения объекта, на территории зоны жилой усадебной застройки (Х.1), план подготовлен и.о. руководителя департамента градостроительства администрации г.Красноярска (л.д.23-26).

Распоряжением администрации г.Красноярска №1242-арх от 17.06.2014г. утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.27).

Разрешение №24-308-281-2015 на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке выдано администрацией г.Красноярска 12.08.2015г. ФИО4 до 12.08.2025г.

11.2015г. (л.д.28-29) ФИО5, приобретшего земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи от 29.02.2016г. №237 (л.д.31, 33-35).

Разрешение на строительство №24-308-281-2015 выдано администрацией г.Красноярска 24.11.2015г. (л.д.28-29) ФИО5, приобретшего земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи от 29.02.2016г. №237 (л.д.31, 33-35).

Распоряжением администрации г.Красноярска №1824-недв от 14.04.2016г. (л.д.32) индивидуальному жилому дому присвоен адрес: Российская Федерация, Х; земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Х, участок 28.

Согласно градостроительного плана земельного участка, подготовленного на основании обращения ФИО1, от 27.09.2017г. №Г-6481-ек земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона городской рекреации (Р-3)».

Таким образом, на момент утверждения документации по планировке городского округа земельный участок уже был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома, на момент предоставления земельный участок имел вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки»

15.01.2019г. истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, обращение зарегистрировано за вх.№Г-192-ек (л.д.10).

24.01.2019г. ответчиком вынесено уведомление №Г-192-ек о несоответствии поданного уведомления установленным параметрам, поскольку согласно Правилам землепользования от 07.07.2015г. №В-122 земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона городской рекреации (Р-3) (л.д.62-63).

В силу пункта 4 части 1 статьи34 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи85 Земельного кодексаРоссийской Федерации).

Поскольку разработка Правил землепользования и застройки городского округа города Красноярск осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования (фактического расположения жилого дома по адресу: Х) несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен указанный дом, утвержденному проекту планировки территории не может препятствовать реконструкции индивидуального жилого дома, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности уведомления Департамента градостроительства администрации г.Красноярска №Г-192-ек от 24.01.2019г.. в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, в том числе суд считает необходимым возложить на Департамент градостроительства администрации г.Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером У по адресу: Х.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании действий незаконными и возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства администрации г.Красноярска №Г-192-ек от 24.01.2019г.

Возложить на Департамент градостроительства администрации г.Красноярска обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером У адресу: Х

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Е.В. Басинская