Дело № 2а-1062/2024

УИД: 36RS0032-01-2024-001319-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2024 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келипове А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении ответчика устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении ответчика устранить допущенное нарушение. 

В обоснование требований административный истец указал, что 24.05.2024 ФИО1 направил в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2036 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, Яменское 

<

.......>, приложив схему расположения земельного участка.

28.06.2024 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес ФИО1 ответ, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Считает данный отказ незаконным, поскольку схема расположения земельного участка соответствует предъявленным требованиям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 5-7).

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Административный ответчик Рамонского муниципального района Воронежской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд представлены письменные возражения на а административное исковое заявление.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, административный истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о вынесении которого он узнал из письма от 28.06.2024. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 11.07.2024, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления.

Судом установлено, что 24.05.2024 ФИО1 направил в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2036 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл., Рамонский муниципальный район, 

<

.......>, приложив схему расположения земельного участка (л.д.15).

28.06.2024 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес ФИО1 ответ № 25-11/3519, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Согласно п. 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 7 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", прямо указывает на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

Данное требование ФИО1 при подготовке схемы расположения земельного участка не выполнено, на ней отсутствует картографическая основа в связи с чем невозможно определить каким образом будет осуществляться проход/проезд к земельному участку, не известно находятся ли в границах формируемого земельного участка здания, строения или сооружения, а также, не отображены земли общего пользования.

Для выполнения требования к составлению схемы ФИО1 не был лишен возможности использовать картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, в том числе публичную кадастровую карту Воронежской области. 

Указанный вывод согласуется с правоприменительной практикой кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.01.2024 № 88а-445/2024.

Также в представленной схеме не отображены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ). 

Как указано в пункте 4 требований, установленных (в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ) приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории, то есть учитываются сведения о ЗОУИТ, являющихся составной частью ЕГРН.

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий являются открытыми и отображаются на публичной кадастровой карте.

В границах формируемого административным истцом земельного участка отображены ЗОУИТ 36:00-6.701, 36:00-6.703, 36:00-6.705, 36:00- 6.706, 36:25-6.1877. ЗОУИТ 36:00-6.701, 36:00-6.703, 36:00-6.705, 36:00-6.706 являются приаэродромными территориями аэропорта Воронеж, а ЗОУИТ 6.1877 зона затопления территории села Новоподклетное Рамонского муниципального района Воронежской области.

Таким образом, у администрации Рамонского муниципального района Воронежской области имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, выраженного в письме от 28.06.2024 № 24-11/3519.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, понуждении ответчика устранить допущенное нарушение - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова 

Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2024.